政 府 工 作 报 告
—2023年3月29日在鼓楼区第十七届人民代表大会第三次会议上
鼓楼区人民政府区长 潘 磊
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是新一届政府履职的第一年，也是极具挑战、极为不易的一年。一年来，面对新冠疫情和经济下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，按照开封市“16136”总体工作思路，坚持我区“123456”发展思路，紧紧团结和依靠全区人民群众，攻坚克难、砥砺奋进，顶住了多轮新冠疫情冲击，稳住了经济发展大盘，维护了社会大局稳定。
（一）经济稳定发展迈上新台阶。建立健全“双线运行”和“1+1+N”工作体系，完善“四保”白名单、常态化调度、双线嵌合等一系列工作机制，深入推进“三个一批”和“万人助万企”活动，全面落实中央和省市各项稳住经济大盘一揽子政策，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全年地区生产总值增长4.6%，居全市第3位；规模以上工业增加值增长7.5%，居全市第3位；固定资产投资增长13.8%，居全市第2位；社会消费品零售总额增长1.8%，居全市第5位；一般公共预算收入增长15.6%，居全市第2位，实现了稳中有进的发展态势。
（二）项目有效投资取得新突破。牢固树立“项目为王”工作导向，坚持把抓项目、扩投资作为稳增长的第一抓手，实施市“8121”重点项目42个，完成投资82.97亿元，完成率101.81%；纳入省重点项目3个，完成投资80.17亿元，完成率200.43%；完成六期“三个一批”项目建设32个，总投资210.5亿元，签约开工转化率100%；谋划储备重大项目275个，总投资1699.47亿元；申请中央预算内资金项目6个，资金下达6871万元。坚持强招商扩增量，签约项目105个，总投资318.06亿元，到位资金268.38亿元，跨境电商累计205.44万美元，增长57.84%，完成外贸进出口额5434.7万元，利用外资全口径4026万美元，圆满完成招引新涉外资企业目标任务。
（三）产业转型升级激发新活力。工业经济添薪蓄力，金明工业园区空间规划获市级批复，为我区生物制药产业集聚奠定坚实基础。大力推进“制造立市”、数字经济、高新企业认定工作，完成国家科技型中小企业评价44家，中化换热设备、强世预应力、高中压阀门等12家企业获评“河南省2022年度高新技术企业”，瑞通灌排成功申报“河南省大数据产业发展试点”，天地药业、高创住工等4家企业通过“2022年度河南省‘专精特新’中小企业”认定审核，规上工业战略性新兴产业增加值增速连续5个月居全市第一。农业发展提质增效，争取了1万亩高标准良田项目，持续推进畜禽养殖，荣获“省级农产品质量安全区”。第三产业回暖复苏，大力发展首店经济、夜间经济、楼宇经济，持续做强文商旅品牌，鼓楼特色文化街区入选第二批“国家夜间文旅消费集聚区”，西司文旅商圈入选第三批“河南省夜间文旅消费集聚区”，万宝行宫商厦入选“省级中介服务园区（楼宇）重点培育企业”。
（四）全面深化改革释放新动能。纵深推动“放管服效”改革，深化助企纾困，累计减、免、退、缓税费1.94亿元，发放稳岗返还、一次性扩岗补助等补贴343.9万元，1165项事项全部实现“最多跑一次”，在全市率先实现企业公章刻制全免费。深入开展“一把手走流程”活动，办好营商环境“七件事”，组建“企业满意度专班”，推出“优化营商环境服务卡”，走访企业1.5万余次，切实解决企业存在的问题和困难，企业满意度不断提升。强化“政银企”对接，在全市率先建立政府性融资担保体系，推行“政银企”定期见面会商和项目清单制度，深化普惠金融改革，完善建设三级金融服务站点14个，为企业授信13.18亿元，有效解决企业贷款融资问题。强化土地要素供给，收储前后保定巷、友谊医院、马家河南岸等地块1026亩，处置批而未供土地88.78亩，销号闲置土地60亩，高质量完成“三区三线”划定，加强耕地保护，严惩国土资源违法行为7起，“一网两长”动态巡查率100%。
（五）城乡协调发展呈现新面貌。加强古城保护，州桥与汴河遗址考古发现取得新成果，成功入选“2022年度全国十大考古新发现”“2022年度河南五大考古新发现”。持续改善城市形象，扎实开展文明创建，高标准推进墙体破损、架空飞线专项整治，完成8个片区、55个点位老旧小区和43条背街小巷改造任务，投入1230万元改造污水管网、修复背街路面等基础设施，打造了万善街、河沿街、内顺城路、博望路、西坡街片区等一批“亮点”“样板”街道。持续深入推进“1+6”示范带建设，完成Y026杨茶线道路修复主体工程，大力推动农村人居环境整治，18个涉农社区全面完成垃圾清零任务，余店村荣获“河南省首批康养旅游示范村”“省级休闲观光园区”、入选全省第一批“文明乡风建设”典型案例。
（六）绿色文明生态跨出新步伐。聚焦精准治污、科学治污、依法治污，全面完成中央、省委环保督察问题整改工作，推动污染防治攻坚战走深走实。统筹推进大气污染综合治理，以工业源、移动源、扬尘源污染整治为重点，对“散乱污”企业实施动态清零，强化工地降尘减污，规范整治餐饮油烟排放，推进PM2.5与臭氧协同治理，圆满完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。强化城市黑臭水体监管，深入推进河（湖）长制，马家河芦花岗桥出境水断面年均水质浓度达到市下目标，城市集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类标准，取水水质达标率持续保持100%。深入实施土壤源头预防、风险管控和治理修复工程，强化固体废物和危险废物管理，圆满完成重点建设用地“一住两公”土壤污染调查工作，全年未发生土壤污染事件。
（七）民生幸福指数获得新提升。深入实施“关爱你我他（她）·温暖千万家”行动，各项民生支出达3.03亿元，“一老一小一青壮”民生保障取得更大成果。大力推动“人人持证·技能河南”建设，新增技能人才4414人，高技能人才1246人，成功打造城区首家人力资源市场，实现城镇新增就业9831人，登记失业率在4.5%以内。全面推进集团化办学向纵深发展，省定入公办园比率超过50%，新建、改扩建公办幼儿园6所，校长教师交流轮岗任务、学科类培训机构清零、“六项补贴”发放等工作在全市率先完成，获评“河南省义务教育教学改革示范区”“河南省义务教育基本均衡发展工作先进单位”。持续深化医疗卫生领域改革，全面落实基本公卫服务，“两癌”筛查超额完成，居民电子健康建档率、各项社保待遇发放率均达100%。持续提升基层医疗服务能力，区疾控中心、滨河医院医养结合等项目加快建设，新华卫生服务中心、仙人庄卫生院获评“河南省示范中医馆”。养老服务体系逐步完善，建成街道综合养老服务中心8个，社区养老服务场所42个，智慧养老服务平台覆盖率100%，卧龙街道蔡河湾社区荣获“2022年全国示范性老年友好型社区”。困难群众精准帮扶，累计发放低保金、残疾人“两项补贴”742.87万元，特殊困难群体“脱保”“漏保”零发生。住房保障稳步推进，累计化解“问题楼盘”35个，获评“全省问题楼盘化解攻坚先进单位”。严格落实“四个最严”，实施食品安全专项整治行动26项，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。
（八）防范重大风险取得新成效。抗击疫情稳健果断，坚持狠抓组织领导、关口卡控、重点部位、环境消杀、隔离管控、风险管理、督查督办、物资保供等“八个狠抓”，压实“四方”责任，果断处置多轮输入性疫情，筑牢郑民高速南苑下站口、省道219等“外防输入”防线，守好了开封市区的“南大门”，积极帮助辖区河南大学淮河医院应对院感防控，最大程度保护人民群众健康。安全形势稳定向好，深入开展安全生产、消防安全、自建房、高层建筑、密闭空间、燃气安全、危化品、窨井盖等专项整治，切实消除安全隐患，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产在全市月度考核中5次排名第一、2次排名第二。严格落实风险防控“四项机制”，化解矛盾纠纷3417起，重复信访积案办结率100%，全区刑事、治安案件分别下降33%、22%，现行命案实现“零发案”，先后获评“全省2022年度信访工作先进集体”“全省‘三零’平安创建工作先进单位”“全省治理重复信访积案专项工作先进单位”。
（九）政府自身建设展现新形象。始终以政治建设为统领，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习、宣讲、贯彻、落实党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极支持和配合人大代表、政协委员视察、调研活动，广泛听取社会各界意见建议，高质量办理人大代表议案建议118件、政协委员提案132件，办结率100%，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。坚持公开透明、阳光用权，完善政务公开机制，办好区长专线电话，解决群众各类诉求2000余件。加强意识形态阵地建设和管理，切实做好意识形态领域预警监测、分析研判和风险防控，网信工作在全市月度考核中6次排名第一、2次排名第二。扎实推进依法行政，加强财政预算管理，强化审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。
国防动员体制改革扎实推进，基层武装和民兵建设高质量发展，大学毕业生征兵比例大幅提升，双拥、退役军人服务保障工作持续深化，获评“省涉军维权先进单位”。持续开展侨胞之家创建，包公祠景区获评第十批“中国华侨国际文化交流基地”。同时，民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、工商联、史志等工作取得新成绩。
各位代表！
奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。回顾过去一年，我们用踔厉奋发、勇毅前行的韧劲和干劲，有效应对各种困难挑战，取得了一系列突破性成绩，在全区营造了心齐劲足、担当务实、团结奋斗的浓厚氛围。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、关心支持的结果，是全区广大干部群众勠力同心、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、无党派及各界人士，向全体人大代表、政协委员致以崇高的敬意！向所有关心、支持鼓楼发展的同志们、朋友们表示诚挚的感谢！
思危方可居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，经济社会发展面临的困难和挑战依然较多：受新冠疫情、经济下行等因素影响，企业经营困难，经济增速未达预期；全区经济总量较小，产业结构不优，工业基础薄弱，“制造立市”和工业技术改造成效还不够显著；民生领域存在薄弱环节，老旧小区、背街小巷改造、农村基础设施建设等方面还需进一步加强；一些干部思想不够解放，斗争精神、工作作风仍需进一步提升。对此，我们一定高度重视，深入研究，采取更加有力的措施，切实加以解决。
2023年重点工作
2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府各项工作意义重大，影响深远。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示精神，认真落实中央和省、市、区委经济工作会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，按照全市“16136”总体工作思路，坚持我区“123456”发展思路，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，有效防范化解重大风险，全力推动经济运行稳定向好，争当新时代高质量发展开路先锋排头兵。
今年我区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长15%以上，居民收入保持平稳增长，单位生产总值能耗降幅完成市定目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：
（一）全力以赴推动经济稳定增长
激发市场活力稳消费。把恢复和扩大消费摆在重要位置，贯彻落实省90条、市89条促进经济稳定向好政策措施，在政策引导、活动促进、环境吸引上持续发力。扩大传统消费，支持鼓楼商圈批零住餐企业延长营业时间，开展形式多样的促消费活动，积极发展节日经济、夜间经济、体验经济，加快建设智慧商圈和“15分钟便民生活圈”，促进城区消费提质升级。培育新型消费，大力发展直播电商、网红经济等新业态，形成线上线下深度融合新格局。拉动住房消费，全力以赴“保交楼、稳民生”，持续加大“去库存”力度，支持刚性和改善性住房需求，不断完善住房保障体系。
加快项目建设稳投资。深入实施“周交办、月点评、季观摩”工作机制，持续推进“三个一批”活动，强化项目全生命周期服务，实现“签约一批”尽早开工、“开工一批”尽快投产、“投产一批”尽快达效。实施“8232”投资促进计划，推动123个重点项目建设，完成年度目标投资185.1亿元。加快启动包公湖片区开发项目，推进黄河大街南延、南部教育园区（一期）、东京银河文商旅、前后保定巷等项目建设，为高质量发展提供坚实支撑。
紧盯市场主体稳信心。强化政策兑现，推动更多惠企政策直达快享，切实把政策发力点转变成更多经济增长点。强化金融支持，做好中小微企业信用培植，开展常态化“政银企”对接活动，大力推动金融体系建设，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。深入开展“万人助万企”、惠企政策培训班、定期招聘会等活动，充分发挥“首席服务员”作用，畅通企业问题反馈渠道，全年问题化解率完成100%，助力企业增强信心、健康发展。做好企业家培育计划，实施企业人才队伍建设、科技创新服务等八大行动，持续提升企业家素质，弘扬企业家精神，激励企业家敢闯敢拼、迎难而上，实现更大发展。
抢抓政策红利稳财政。积极研究中央和省市政策精神，加大争取中央及省预算内投资项目、专项债券和国家政策性银行融资贷款的力度，力争纳入国家项目库项目规模达到60亿元以上，可发行额度达到2.9亿元。探索用地激励政策机制，加大土地存量盘活和出让力度，努力拓宽增收渠道。强化综合治税能力建设，加强税源服务，全面推行预算绩效管理，加大财政投资评审力度，推进政府采购管理改革，强化各项支出管控措施，从源头提升资金使用效益，切实兜牢“三保”底线。
（二）锲而不舍加快产业转型升级
促进园区提质增效。加强与市发改委、市属国有平台公司对接，推动实施投资105亿元的“金明工业园区提质增效”项目，用足用好“开封生物医药产业园基础设施建设”项目专项债资金，全力推进金明工业园区建设。完善“腾笼换鸟”专项整治方案和土地腾退实施细则，优化生产力空间布局，妥善处置闲置土地，不断提升承载力。加大科技创新力度，引入生物医药领域省级以上创新平台10家，国家级医药实验室3-5家，规模以上生物医药企业研发投入经费占销售收入3%以上。
强力推进工业倍增。强化专班推进、多措并举，以康诺药业、天地药业为主导，谋划产业链补链强链，推动生物医药产业发展壮大。以高创住工、筑新建材、鸿远住宅为主导，积极整合上下游相关产业，形成绿色装配式建筑产业链，打造数字化建筑产业园产业集群。以瑞通灌排、高中压阀门、鑫联空分等传统装备制造业为主导，加快装备制造产业向智能“新装备”转型，积极发展智能装备制造业，实现规模化倍增。
不断壮大现代服务业。全力以赴调结构、强质效，大力发展总部经济和电子商务，推动现有传统企业与电子商务转型发展，推进鼓楼大店文化广场、振河商业城提升改造等重点商贸项目建设，谋划绿色建材物流基地项目，加快发展“2+1”规模以上服务业，打造具有鼓楼特色的现代化服务业基地，推动现代服务业统筹发展、集聚发展、创新发展。
大力发展特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强耕地用途管制。高标准实施土地整治项目，完成新建高标准农田1万亩，确保全年粮食产量稳定在5800吨以上。加快推进现代农业产业园、农产品精深加工园、特色水果产业园、农产品仓储物流中心等项目建设，培育引进一批农业龙头企业、新型经营主体、电商“带头人”，加快发展智慧农业、创意农业、体验农业等业态，促进农业全环节升级、全链条增值。
（三）一着不让深化改革开放创新
持续提升营商环境。持续深化“放管服效”改革，加大“互联网+政务服务”、信用体系建设等重点领域创新力度，严格落实服务企业和项目统筹推进三项制度，一体推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全面推行“一件事”就近办、集成办、简便办。围绕省级营商环境考核评价体系各项指标，对标一流标准，推动靠前指标进位争先、中游指标提档升位、落后指标补齐短板，推动营商环境实现大突破、大提升。
优化升级融资平台。深化投融资体制改革，积极争取政策性开发性金融工具资金，实施基础设施投资和产业投资“双轮驱动”，持续拓宽社会融资筹资渠道。大力推动国企改革，建立健全以管资本为主的国资监管体系，进一步完善管理制度、改进监管方式、深化内控体系建设，加强国有企业队伍建设，提升国企干部队伍的专业能力和综合素质。深入开展融资平台债务风险排查，加强投融资等领域监管，确保债务率整体可控。
深入推进对外开放。坚持“走出去”与“请进来”相结合，常态化、高规格办好推介活动，鼓励支持行业协会、大型企业举办年会、交易会和供应商大会。紧盯经济发达地区，创新招商方式，借鉴云招商、屏对屏招商等新模式，积极开展招商探索，实现“引进一个、带动一批、发展一片”的联动效应。深入实施招才引智战略，探索柔性引才新机制，持续优化创业服务平台，全面增强技术型人才与产业的黏合性、适配度。
完善科技创新体系。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业培育“小升高”“规转高”行动，全力推动创新型企业、创业基地等创新驱动引领发展。以5G、物联网、数据中心为重点，加快构建新一代信息基础设施，以智能制造助推产业转型升级，实施工业互联网创新发展战略，支持企业“上云用数赋智”。加强企业成长的梯次培育，培育优质中小企业8家以上，新增规上工业企业6家以上，培育省级以上“专精特新”企业4家、国家科技型中小企业50家、有效期内高新技术企业28家、市级以上工程技术研究中心、重点实验室2家。
（四）坚持不懈提升城市功能品质
深入实施城市更新。加快完成国土空间总体规划编制，优化区域功能布局、用地结构和要素配置，有效支撑高质量发展。加速城市有机更新，推进黄河大街南延、大运河水系三期、大相国寺片区城市更新、包公湖片区开发、包公湖古城水系治理等项目实施，完成29个老旧小区、47条背街小巷改造任务。强力推进城区绿化建设，新增绿化面积15.8万平方米，打造更多城市“绿肺”。
有效盘活闲置资源。重点围绕南部片区、中心城区、金明工业园区和数字化建筑产业园的优质成熟地块，强化土地出让周调度，确保“摘牌即进地”。加大对外推介宣传力度，招引知名商业集团，在前后保定巷、二水厂周边、泰和府二期等适合建设城市综合体的片区，建设城市商业地标。
加强城市综合管理。坚持建管并重，提高城市管理“三化”建设治理水平，提升治理效能，完善数字城管平台，统筹推进垃圾分类、“厕所革命”，巩固提升国家卫生城市创建成果，引导广大群众参与监督，全面提升市民文明素质和城市文明程度。着力优先打造示范点位、标准路段、样板街区，通过点线面示范，持续推进城市精细化管理。
全力建设和美乡村。持续开展乡村（社区）建设专项行动，推动基础设施向乡村延伸、向农户覆盖，持续提升农村宜居宜业水平。坚持示范引领，实施乡村振兴示范工程，全面整治农村环境，持续实施农村人居环境整治提升行动，高质量实施农村河道生态治理，扎实推进农村厕所革命、生活垃圾和污水处理、村容村貌提升等重点任务，打造人居环境样板村1个、省级“千村示范、万村整治”美丽小镇（村）1个。
（五）持之以恒加速文旅复苏繁荣
做好文化保护传承。加强文化遗存保护利用，全力推动宋都古城保护与修缮工程，加快建设古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带“三条文化带”。统筹保护不同类型、级别的历史文化遗产，加大对辖区4个3A级以上景区、16处文保单位、58个非物质文化遗产的保护力度，延续城市历史文脉。探索书店街保护与活用新模式，营造书店街文化氛围，增强“文化一条街”吸引力。
推动商圈转型升级。以“一楼四街”田字块历史风貌区为中心，丰富业态种类，满足不同消费群体需求，让城市烟火气逐渐回归，打造开封网红打卡地，形成鼓楼商圈集群发展效应。加速彰显鼓楼特色，支持引导王大昌、京古斋、晋阳豫等老字号企业守正创新，擦亮金字招牌，讲好开封故事，激发老字号新的活力。全面放大景区叠加效应，建立新消费、新场景、新业态，持续提升体验感、停留时间和消费能级，推动文旅经济与夜间经济、地摊经济、虚拟经济等消费模式融合，形成整体优势、实现跨越发展。
促进产业深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，高标准建设以文旅文创为内核的中部片区，加快推进州桥古汴河遗址博物馆、开封府二期等重点文旅项目建设。以全域视角谋划文旅融合发展，以科技赋能、业态植入、策划引流推进核心内涵提升，带动鼓楼、西司商圈周边特色餐饮、文化街区协同发展，增强夜经济品牌影响力。探索打造文旅融合发展试点，打造一批文化体验、休闲度假、生态观光、健康养生等新业态，进一步释放主题研学、特色民宿等经济活力，拓展旅游产业面、拉长旅游产业链。
提高服务质量管理。牢固树立“人人是旅游形象、处处是旅游环境”的意识，着力营造吸引游客、留住游客，让游客游得舒心、游得满意的旅游消费环境。大力发展数字文化、数字产业，加快建设智慧景区，不断提高智慧化治理能力和服务水平。持续开展景区沿线环境整治，规范提升旅游标识标牌，全面加强景区服务管理，健全公共服务功能，优化游客服务体验。
（六）尽心竭力推进民生持续改善
优先稳定就业。落细落实就业优先政策，突出抓好新登记失业人员、零就业家庭、农村剩余劳动力等重点群体就业，深入开展“人人持证·技能河南”建设工作，组织各类职业技能培训3800人次以上，新增技能人才2000人以上，新增高技能人才400人以上，开展补贴性培训1200人以上。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员等各类群体充分就业、稳定就业，确保城镇新增就业6100人以上。
办好优质教育。加快建设学前教育整体提升改造项目，健全学前教育体系，整体推进河南省学前教育强区创建。持续推进教育教学改革和集团化办学，改善办学条件，提升办学品质，推动义务教育优质均衡发展，扩大优质资源的辐射力和影响力。严格落实“双减”政策，加强教学队伍建设，提高教师专业化培训力度。
建设健康鼓楼。深化公立医院综合改革，加强公共卫生体系建设，加快推进疾控中心等项目建设。加强突发公共卫生事件防控和突发事件紧急医学救援能力建设，改革完善疾病预防控制体系，促进中医药事业振兴发展，做好妇幼健康工作，加强对社区卫生院的技术支持、培训和指导，全面提升医疗水平。大力发展体育事业，不断建设全民健身工程，广泛开展全民健身活动。实行最严格的食品药品安全监管制度，开展食品安全抽检600批次，食品快检2500批次，防范食品安全风险隐患，增强人民群众的安全感与幸福感。
强化社会保障。健全多层次医疗保障体系，全面推行长期护理保险，完善医保关系转移接续政策。开展养老机构服务质量提升行动，实现养老机构覆盖能力达标率、护理人员配比达标率“双达标”。适度扩大社会救助范围，聚焦低保、特困人员、失能失智老人、困境儿童、残疾人等特难群体，提高社会救助标准，稳步提升兜底保障水平。
（七）毫不动摇守牢安全发展底线
守牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制和安全生产“十五条”硬措施，扎实开展劳动密集型企业消防安全专项整治等行动，推进企业安全生产标准化建设。完善突发预案事件应急处置机制，健全应急物资保障体系，提升应急处置能力，做好防大汛、抢大险的充分准备。常态化开展道路运输、危化品、烟花爆竹、液化石油气等重点领域隐患排查，健全闭环管控体系，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
提升社会治理效能。加强新形势下群防群治力量建设，充分发挥“警格+网格”和楼栋（单元）长制作用，提高社区治理精细化程度。推进市域社会治理现代化试点走深走实，常态化推进扫黑除恶，持续开展“三零”平安创建，严厉打击防范“盗抢骗”及电信网络诈骗等违法犯罪。加快推进智能化防控体系建设，强化治安要素源头管控，最大限度消除治安隐患和管理盲区。积极推进“八五”普法，以民主法治示范村（社区）创建为抓手，持续提升基层社会治理法治化水平。
持续推进污染防治。打好蓝天保卫战，严格“七控”，高标准完成大气污染管控任务，实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”、重污染天数持续压降。打好碧水保卫战，严格落实“河长制”，深入推进“四水同治”，实施投资6500万元的乡镇污水处理项目，确保河流断面水质稳定达标。打好净土保卫战，持续关注土壤环境现状，推进土壤污染状况详查，健全固废日常监管体系。
防范化解重大风险。加强地方政府债务管理，推进债务风险源头管控，防范化解金融领域风险，坚决遏制新增隐性债务。规范平台公司融资行为，盘活存量国有资产，实现国有资本保值增值。着力推进信访问题源头治理、化解信访积案常态化等重点任务，妥善解决疑难复杂信访问题。共建网络文明，净化网络空间，守牢网络意识形态阵地，坚决维护社会大局和谐稳定。
加强国防教育和国防后备力量建设，深化国防体制改革，探索军地联合指挥机构模式，强化征兵工作政府主导责任，持续做好双拥共建、退役军人保障等工作。深入实施河南省中长期青年发展规划，更好发挥工会、妇联、残联、红十字会等群团组织作用。扎实做好民族宗教、外事、侨务、保密、档案、统计、史志等工作。
加强政府自身建设
各位代表，新征程新形势新任务，对政府工作提出了更高要求。我们将扛牢发展第一要务，牢记“三个务必”，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，持续打造忠诚、服务、实干、法治、廉洁政府。
（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。坚决落实中央和省、市、区委的决策部署，时刻与区委保持高度一致，做到思想上同心、目标上同向、行动上同步。始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，以责任担当践行初心使命、诠释对党忠诚。
（二）依法行政提效能。深入践行习近平法治思想，持续推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面落实重大行政决策程序，不断提高科学民主依法决策水平。认真落实行政执法“三项制度”，强化行政执法监督机制和能力建设，推进严格规范公正文明执法。深化政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、群众监督、舆论监督，加强审计监督、统计监督，让行政权力始终在阳光下运行。
（三）担当作为抓落实。把勇担当、强执行、抓落实摆在政府工作重要位置，形成安排部署、推动落实结果和问题反馈、执纪监督和问责的闭环责任落实体系。大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化。倡导务实作风，不搞虚假政绩、不做表面文章，让苦干实干成为政府工作鲜明底色。
（四）清正廉洁守底线。坚持全面从严治党，压实主体责任，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。继续带头过“紧日子”，大幅压减非刚性支出，把有限资金用在发展和民生“刀刃上”。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决纠治“四风”，持续为基层减负松绑。毫不松懈抓好重点领域监管，切实增强审计监督效能，坚决整治损害群众利益的突出问题。
各位代表！道阻且长，行则将至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的二十大精神，在区委的坚强领导下，牢记使命、迎难而上，团结奋进、创先争优，为争做全市新时代高质量发展开路先锋排头兵、全面建设社会主义现代化鼓楼而团结奋斗！
