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关于印发《开封市鼓楼区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知鼓政〔2017〕88号
字体[ ]  日期:17-10-24  文章来源:区政府办   [ 关 闭 ]

 各办事处、区直各相关单位:
  为全力做好2017-2018年秋冬季大气污染防治工作,坚决打好“环境污染防治攻坚战”,结合我区实际情况,现将《开封市鼓楼区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》(以下简称《攻坚行动方案》)印发给你们,并就有关事项通知如下:
  一、统一思想抓好落实
  区委区政府高度重视大气污染防治工作。2017年上半年,各办事处、各相关部门稳步推进大气污染防治工作,不断取得成效。但是,我市作为京津冀2+26城市,大气环境形势依然十分严峻,特别是秋冬季大气污染治理存在薄弱环节,要进一步把思想认识统一到市委市政府的决策部署上来,坚持稳中求进工作总基调,采取更有针对性的措施,扎实做好秋冬季大气污染防治工作。各办事处、各相关部门要严格按照“三严三实”要求,发扬钉钉子精神,加强组织领导,全力保障攻坚行动落实到位。
   二、加强指导落实责任
  各办事处、各相关部门要按照职责分工认真落实《攻坚行动方案》任务要求,要将任务分解细化,明确责任人和完成时限。企业是污染治理的实施主体,应主动承担社会责任,制定实施措施。各办事处、各相关部门要注重宣传引导,做好信息公开,动员全民共同打好“环境污染防治攻坚战”。
  三、加强调度强化考核
  区环境污染防治攻坚战领导小组办公室要加强调度。2017年9月底前向市环境保护局报送“散乱污”企业清理整顿项目清单、无组织排放改造全口径清单、工业企业错峰停限产方案项目清单、大气污染源排放清单、重污染天气应急预案减排项目清单;2017年10月底前报送予以保留的燃煤锅炉清单、排气口高度超过45米的高架源清单。各办事处、各相关部门针对“散乱污”治理等各项重点工作要层层签订目标承诺书,从2017年10月起,各办事处、各相关部门每月2日前上报重点任务进展情况。强化考核问责,切实落实党委政府“党政同责”“一岗双责”,要对未能完成重点任务进展缓慢的办事处、相关部门,严肃问责相关责任人。
  四、联系人及联系方式
  赵  强  电话:13938603525
  邮箱:glhbfj@163.com

  附件:开封市鼓楼区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

 

 

                             2017年9月20日   

 


                          开封市鼓楼区2017-2018年
                       秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

  当前,我区大气污染形势依然严峻,为切实做好2017-2018年秋冬季(2017年10月-2018年3月)大气污染防治工作,坚决打好打赢大气污染防治攻坚战,依据《开封市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》安排部署,制定本攻坚行动方案。
  一、我区当前大气环境形势严峻
  2017年是《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气十条》)第一阶段目标的收官之年,全力抓好冬季大气污染治理,妥善应对重污染天气,是当前大气污染防治工作的重中之重。近年来,随着大气攻坚工作的不断深入推进,我区整体空气质量持续改善,但秋冬季空气质量改善不显著。截止9月18日:我区空气质量三项考核指标分别为:PM10每立方米106微克、PM2.5每立方米68微克,优良天数为143天以上。省下达我市目标为:PM10每立方米104微克、PM2.5每立方米63微克,优良天数为213天,依次相差:2微克、5微克和70天,特别是PM10和优良天数,完成难度很大。
面对秋冬季大气扩散条件转差的不利局面,当前大气治理工作仍存在薄弱环节,秋冬季防控措施的针对性不强,重污染天气应对成效还不明显。必须在落实现有措施的基础上,采取更加严格的手段,有效降低秋冬季污染物排放强度,减少重污染天气发生的频次和程度。各级各部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性,进一步增强“四个意识”,勇于担当、真抓实干,以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。
  二、总体要求
  主要目标:全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月,PM2.5平均浓度同比下降10%以上,重污染天数同比下降10%以上。
基本思路:坚持问题导向,把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地,把散乱污企业整改、燃煤取缔、扬尘管控等作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面落实专项攻坚行动,全民动员共同应对重污染天气。
  三、主要任务及责任分工
  (一)加快推进“散乱污”企业及集群综合整治
  1.加快处置“散乱污”企业。对已经核实的我区105家“散乱污”企业,需要进一步核查,确保取缔整改到位。各办事处要高度重视,各级网格管理人员要切实负责,持续加强对散乱污企业摸排核查;对新发现的“散乱污”企业,本着“先停后治”的原则,区别情况分类处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的,一律于2017年9月底前,依法依规关停取缔,做到“两断三清”,即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备,实行挂账销号,坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。
  责任单位:各办事处
  配合单位:区工业信息化委、发展改革委、住建局、国土局、环保分局、工商分局、质监局
  2.统筹开展“散乱污”企业综合整治。各办事处在区政府统一部署下,继续开展拉网式全面排查,实行动态更新和台账管理,2017年10月1日起,凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业的,纳入环保督察问责。同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的,限期整改。列入升级改造的企业,按照可持续发展和清洁生产要求,对污染治理设施全面提升改造,达到环保要求,实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由市相关部门会审签字后方可投入运行,并向社会公告,接受社会监督。凡被环保部通报达不到要求的,追究相关人员责任,并对违法企业依法顶格处罚。
  责任单位:各办事处
  配合单位:区工业信息化委、发展改革委、住建局、国土局、环保分局、工商分局、质监局
  (二)加快散煤污染综合治理
  1.全面完成以电代煤、以气代煤任务。2017年9月底前,全面完成双替代任务,10月底前完成市里复核验收。要以办事处为单位,整体推进以电代煤、以气代煤工作,集中资源,挂图作战,严禁摊派式在不同村庄零散开展工作。
  责任单位:区发展改革委、财政局、城管局、各办事处
  2、严格防止散煤复烧。在全区行政区域内,严禁散煤流入,一律不得燃用散煤。加强监督检查,防止散煤复烧。对完成以电代煤、以气代煤并且没有出现散煤复烧的办事处,减少的大气污染物排放量,纳入国家总量减排约束性考核指标核算体系。
  责任单位:区工商分局、食药监局、城管局、公安派出所,各办事处
  (三)深入推进燃煤锅炉治理
  1、全面排查燃煤锅炉。各办事处对燃煤锅炉、燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉、煤气发生炉等继续开展拉网式全面排查,确保无死角、无盲区,排查出的燃煤锅炉、煤气发生炉要逐一登记,建立管理清单和台账。从2017年11月1日起,凡存在瞒报漏报燃煤锅炉、完不成淘汰任务或弄虚作假的单位,纳入环保督察问责。
  排查燃煤锅炉、煤气发生炉责任单位:区环保分局、质监局、各办事处
  排查燃煤大灶、茶水炉、经营性小煤炉责任单位:区食药监局、城管局、各办事处
  2、进一步扩大燃煤小锅炉淘汰范围。结合空气质量改善目标要求,提高淘汰标准,扩大实施范围,加大力度淘汰燃煤锅炉。在2017年10月底前,全面淘汰全区10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。
   淘汰燃煤锅炉、煤气发生炉责任单位:区环保分局、质监局、各办事处
   淘汰燃煤茶水炉、经营性小煤炉责任单位:区食药监局、城管局、各办事处
  淘汰燃煤茶水炉、经营性小煤炉配合单位:区环保分局
  3、全面完成燃煤小锅炉“清零”任务。2017年10月底前,纳入省下2017年度淘汰清单中的目标的燃煤锅炉(9台)全部清零。淘汰燃煤锅炉方式主要包括取缔关闭、集中供热替代、煤改气、煤改电,改用地热、太阳能,取缔关闭燃煤锅炉必须拆除烟囱或物理割断烟道,不具备复产条件,拆改锅炉要对照清单,逐一销号。
   责任单位:区环保分局、质监局、各办事处
4、推动锅炉升级改造。我区的原生物质锅炉,全面执行大气污染物特别排放限值。达到特别排放限值的燃煤锅炉相应环保设施基本配置包括布袋除尘器或静电除尘器、高效脱硫装置、低氮燃烧或选择性催化还原(SCR)或选择性非催化还原(SNCR)等脱硝装置。执行特别排放限值的企事业单位应全面安装大气污染源自动监控设施,并与环境保护部门联网,同时安装分布式控制系统(DCS系统),实时监控污染物排放状况。
    责任单位:区环保分局、各办事处
  5、提前完成化解过剩产能任务。
  责任单位:区发展改革委、区工业信息化委
  (四)切实加强工业企业无组织排放管理
  1、全面排查无组织排放情况。各部门、各办事处要开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作,重点是钢铁、建材、有色、火电、焦化等行业和锅炉物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放,要求企业及时准确上报存在无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等,建立无组织排放改造全口径清单,并抄送行业主管部门。
  责任单位:区环保分局、各办事处
  2、加强无组织排放治理改造。企业应制定无组织排放改造方案,在2017年采暖季前,完成无组织排放治理。对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施,车间不能有可见烟尘外逸;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。
  责任单位:区环保分局、工信委
  (五)全面开展重点行业综合治理
    1、扎实推进重点领域VOCs治理任务。继续推进医药、农药等化工类,汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。在2017年10月底前,基本完成整治工作,未完成治理改造的企业,依法实施停产整治,纳入各地冬季错峰生产方案。大力推广使用低(无)VOCs含量的涂料、有机溶剂、胶黏剂、油墨等原辅材料,配套改进生产工艺。含VOCs物料应密闭储存、输送,投料、卸料以及含VOCs产品分装等过程应密闭操作或设置集气系统。涉VOCs物料的生产应采用密闭生产工艺,或在有集气系统的密闭空间内进行。反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集。对泵、压缩机、阀门、法兰以及其他连接件等密封点,全面实施泄漏检测与修复(LDAR)工作。严格控制储存、装卸损失排放。
  责任单位:区环保分局、各办事处
  未完成治理改造的企业,纳入冬季错峰生产方案。
  责任单位:区工信委、各办事处
  2、汽修行业VOCs综合治理。全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业。9月底前,完成全市汽修行业二次排查,所有汽修和4S店全部纳入管理台帐。对申报无钣金喷漆工序的认真核查,对仅承接钣金喷漆业务转送地点作业的,必须查明作业地点,鼓励发展专业集中喷涂作业企业,严厉打击以隐蔽喷漆操作和逃避监管违法行为。10月10日前,完成挥发性有机物达标治理。10月20日前,完成挥发性有机物溶剂购入、进出库和使用量台帐,污染防治设施运行台帐。采用废气活性碳吸附处理工艺的,还应建立活性碳购入、使用、更换台帐,并与危险废物转移联单或废活性碳回收脱附记录相对应。
  推广使用水性、高固分等低挥发性涂料,推广采用静电喷涂等高涂着效率的涂装工艺,喷漆、流平和烘干等工艺操作必须置于喷烤漆房内,使用溶剂型涂料的喷枪要密闭清洗,产生的VOCs要集中收集并导入治理设施,VOCs综合去除率要达到50%以上。
  责任单位:区环保分局、各办事处
  3、推动烟气排放自动监控全覆盖。在2017年10月底前,全面排查排气口高度超过45米的高架源,全部安装自动监控设施,电力、钢铁、水泥、玻璃、有色、砖瓦企业和燃煤锅炉均应安装自动监控设施,做到全覆盖、无遗漏,加强自动监控设施运营维护,数据传输有效率达到90%。对超标排放企业实施即超即罚;能立即整改的,责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,实施停产整治;对涉及民生无法立即停产的,依法执行按日计罚;停产整治仍不能达标排放的,依法由政府责令停业、关闭。有效数据传输率达不到90%或一个月内行政区域多家企业超标排放的地区,实行挂牌督办,跟踪整改销号。2017年10月底前,予以保留的排气口高度超过45米的高架源清单报送环保部备案。
  责任单位:区环保分局、各办事处 
  (六)加快推进实施排污许可管理
在2017年10月底前,全部完成电力、钢铁、水泥企业排污许可证发放工作。2017年12月底前,完成铜铅锌冶炼、电解铝、原料药制造、农药等行业排污许可证核发工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。
  责任单位:区环保分局、各办事处
  (七)严格管控移动源污染排放
  从2017年10月起,禁止销售普通柴油和低于国六标准的车用汽柴油。有关部门每月对市售油品和车用尿素质量进行抽样调查,依法查处销售质量不合格油品和车用尿素的违法行为,严厉打击黑加油站点。通过超标柴油车辆溯源追踪不合格油品销售、供应和生产者,一律采取最严格的处罚措施。违法情节严重的,一律予以关停;涉嫌违法犯罪的,一律移送司法机关。
  责任单位:区商务局、工商分局
  (八)强化面源污染防控措施
  1、严格控制秋季秸秆露天焚烧。全面提高秸秆综合利用率,强化各级秸秆禁烧主体责任,建立网格化监管制度。从2017年9月起,在秋收阶段开展秸秆禁烧专项巡查,实行严格问责,加强监督检查,对未监管到位造成区域环境影响的,严格追究相关部门主要负责人责任;对重污染天气预警期间发现秸秆焚烧情况的,一律严肃问责。
  城市建成区及周边、交通干线等重点区域全面禁止焚烧产生烟尘的物质。
  责任单位:区禁烧办、公安派出所、农林牧机局、城管局、各办事处
  2、全面加强扬尘控制管理。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”;规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地有关主管部门联网。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。渣土运输车要安装密闭装置,对不符合要求上路行驶的,一经查处按上限处罚并取消渣土运输资格。采暖季期间,停止各类道路工程、水利工程等土石方作业和房屋拆迁施工等。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的,由项目建设单位申请、行业主管部门初审,报市政府同意后实施。各相关部门要将其作为检查重点,严格监管。出现违规的企业,按相关规定上限处罚,并向社会公开。以平均降尘量小于9吨/月·平方公里作为控制指标,纳入党政领导干部考核问责范围。
  责任单位:区住建局、城管局、国土局、各办事处
  3、杜绝烟花爆竹燃放。加强烟花爆竹管控,杜绝春节期间燃放,全区全时段禁止销售、燃放烟花爆竹。
  责任单位:公安派出所、区城市综合执法局、安监局、各办事处
  (九)深入推进工业企业错峰生产与运输
  1、钢铁铸造行业实施部分错峰生产。制定行业错峰生产方案,除满足达标排放要求的有色合金铸造企业、电炉、天然气炉外,其他采暖季实施停产,特殊情况确需生产的,报市政府批准;有色合金铸造、电炉、天然气炉在黄色及以上重污染天气预警期间应停产。
  责任单位:区工信委、环保分局、各办事处
  2、建材行业全面实施错峰生产。加大建材行业错峰生产力度,水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、玻璃棉(不含以天然气为燃料)、岩棉(不含电炉)、石膏板等建材行业,采暖季全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间应实施停产。水泥等行业承担居民供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的,要根据承担任务量核定最大允许生产负荷,在2017年9月底前报市政府备案。
  责任单位:区工信委、环保分局、各办事处
  3、有色化工行业优化生产调控。有色再生行业熔铸工序,采暖季限产50%。涉及原料药生产的医药企业VOCs排放工序、生产过程中使用有机溶剂的农药企业VOCs排放工序,在采暖季原则上实施停产,由于民生等需求存在特殊情况确需生产的,按程序报省政府批准。
  责任单位:区工信委、环保分局、各办事处
  (十)妥善应对重污染天气
  1、统一各级别减排措施。按市下方案执行。
  责任单位:环保分局、区直各部门
  2、统一区域应急联动。将区域应急联动措施纳入应急预案,积极完善应急联动机制,建立快速有效的运行模式,保障启动区域应急联动时各相关部门及时响应、有效应对。在重污染天气高发时段,根据市政府提示信息,及时发布相应级别预警,启动区域应急联动机制,采取有效应急减排措施。
  责任单位:各相关部门、各办事处 
  (十一)加强部门协同配合分解落实任务
  环护部门负责统筹协调,会同有关部门对环境空气质量改善目标和重点任务完成情况进行考核,指导督促大气污染治理和重污染天气应对落实;发展改革委负责牵头煤炭消费总量控制、电源气源和合格油品供应保障落实等任务;工业和信息化委会同环保部门负责工业行业错峰生产工作;公安机关交通管理部门负责依法查处驾驶排放检验(包括定期排放检验和监督抽测)不合格的机动车上道路行驶违法行为;财政部门负责落实中央、省、市大气污染防治专项资金支持,中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作;住建、城管部门负责全面加强扬尘污染治理、集中供暖等工作;工商、商务部门负责对市售车用油品、车用尿素质量以及煤炭销售网点的煤炭质量进行监督检查,依法查处销售不合格产品行为;质检部门负责开展车用油品、车用尿素生产企业的产品质量监督检查,负责注销超出淘汰时限燃煤锅炉的使用登记证。
企业是污染治理的责任主体,要切实履行责任,落实项目和资金,确保治理工程按期建成并稳定运行。
  责任单位:区环境污染防治攻坚战领导小组办公室
  (十二)持续开展大气污染防治强化督查
建立健全大气污染防治强化专项督查机制,采取听取汇报、实地查看、随机暗访、专题督察、联合督察五种方式,切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,严查超标排放、自动监测数据弄虚作假、治污设施不正常运行等环境问题以及“散乱污”企业综合整治不力、散煤和燃煤工业锅炉治理不到位、工业企业未完成提标改造、面源污染防控未达到要求、错峰生产未有效落实、重污染天气应对不力等问题。发现环境污染防治方面违法违规行为的,及时启动问责机制,并予公示,实行“拉条挂账”式管理。
  责任单位:区环境污染防治攻坚战督查组
  (十三)加强舆情引导和宣传教育
  统筹安排舆论宣传引导工作,制定专项宣传方案,切实做好采暖期大气污染防治宣传和舆情监督工作;按照既定工作机制,统筹做好重污染天气期间信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,避免因重污染天气产生其他不安定因素。建立宣传引导协调机制,及时发布权威信息。当预测将出现重污染天气时,及时发布预警预报信息,提醒公众做好健康防护;主动向公众介绍重污染天气过程持续时间、影响范围、污染成因,组织各有关部门积极宣传采取的应对措施,满足公众知情权。要确保统一口径,避免多渠道发声引发负面舆情。
  责任单位:区委宣传部
(十四)实施严格考核问责制度
对上级交办的工作任务和攻坚办安排的工作,各部门、单位要不折不扣完成,对不认真履职尽责、整改不到位的单位和相关责任人要进行约谈,并提出追责建议。
  责任单位:区纪委,区监察局,区委区政府督察局,区环境污染防治攻坚战督查组
  四、工作要求
  各单位要高度重视秋冬季大气污染防治,全力以赴作好工作。各责任部门(排名第一的单位为牵头部门)要按照任务分工,分解细化工作,要将每项任务都落实到人,抓紧制定具体推进措施,建立工作台帐(报市级业务部门和区攻坚办),明确各阶段时间节点,确保高质量按时完成。区攻坚办公室要建立周调度通报、月考核评比工作机制,区督察局要及时催办督办各相关单位工作进度。对不认真履职尽责、工作进度迟缓的单位和相关责任人进行通报批评,对工作认真,完成任务好的单位进行通报表彰。

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