2025年，鼓楼区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导和市市场监管局的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧紧围绕全区中心工作和发展大局，以深化“放管服”改革、优化营商环境、规范市场秩序、保障民生安全为核心，全面推进市场监管领域法治政府建设，不断提升依法行政能力和水平，为全区经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、严格落实主要负责人法治建设第一责任人职责，坚持党对法治建设工作的领导

（一）坚持高位部署，压实主体责任。局党组始终将法治政府建设摆在全局工作的突出位置，纳入年度工作要点和考核体系。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党组书记、局长切实担负起第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。全年召开党组会专题研究法治建设工作3次，听取法治工作汇报3次，及时解决法治建设中的难点、堵点问题。成立由主要领导任组长的法治政府建设工作领导小组，明确责任分工，形成了“主要领导负总责、分管领导具体抓、法制机构牵头、各业务股室协同落实”的工作格局。

（二）深化理论学习，筑牢思想根基。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习、干部教育培训的“第一议题”和核心内容。全年组织中心组专题学法10次，参训人员达40人次。将宪法、民法典及市场监管领域法律法规作为必修课，重点学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》以及《市场主体登记管理条例》《食品安全法实施条例》等，引导干部职工深刻领会核心要义和精神实质，牢固树立社会主义法治理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

（三）健全决策机制，推进依法决策。严格执行重大行政决策程序规定，凡涉及重大公共利益、社会关注度高、专业性强的决策事项，均严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。充分发挥法律顾问和公职律师在重大决策、合同审查、复杂案件处理中的“智库”作用，全年完成重大决策合法性审查4项，提出法律意见16条，有效防范了法律风险。全面推行规范性文件合法性审核和备案审查制度，合法性审核率、备案率均达到100％，并按要求开展规范性文件清理工作。

二、2025年度推进法治建设的主要举措和成效

（一）提升商事登记便利度。全面推行企业开办“一网通办、一窗受理、一日办结”，将企业开办时间控制在1小时内。2025年以来，全区共通过全程网办实现内资企业设立600余户，占新设内资企业99％。设置“一件事”综合窗口，提供开办“一件事”线下统一受理和一站式办理服务，共计推动办理“一件事”16件。

（二）维护公平竞争秩序。全面落实公平竞争审查制度，健全内部审查机制和程序，对区政府及我局拟出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进行严格审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。全年审查增量政策文件0件。聚焦医药、教育、公用事业、平台经济等重点领域和民生热点，加大反垄断线索排查和反不正当竞争执法力度，依法查处虚假宣传、商业混淆、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。全年立案查处不正当竞争案件1起，维护了统一开放、竞争有序的市场环境。

（三）实施包容审慎监管。严格落实市、区两级市场监管领域轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单，制定并完善本局行政处罚裁量基准。对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，给予市场主体一定成长空间。2025年一般程序案件总数53起，一般程序结案43起，其中对13起符合条件的情节轻微、及时纠正、未造成危害后果的违法行为依法不予处罚，对28起案件依法从轻或减轻处罚，体现了执法温度，促进了市场主体规范健康发展。

（四）全面推行“双随机、一公开”监管。健全完善随机抽查事项清单，动态管理检查对象名录库和执法检查人员名录库。科学制定并公示年度抽查计划，实现“进一次门、查多项事”。大力推进跨部门联合“双随机”抽查，牵头或参与联合抽查任务26项，涉及市场主体62户，切实减少了对企业正常经营活动的干扰。抽查检查结果全部通过国家企业信用信息公示系统依法公示，公示率达100％。

（五）严守安全监管底线。以食品、药品、特种设备等为重点，强化全链条安全监管。实施食品安全风险分级管理和“互联网＋明厨亮灶”智慧监管，完成食品及食用农产品抽检450批次，合格率96．6％。加强药品、医疗器械、化妆品经营使用环节监管，开展专项整治7次。组织召开特种设备安全工作培训会，培训覆盖辖区特种设备生产使用单位、电梯维保单位等40余家。开展电梯应急救援演练1次。

（六）规范行政执法行为。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。统一执法文书格式，规范执法程序。配备执法记录仪10台，建设标准化询问室4间，确保执法过程可回溯、可查询。明确重大执法决定范围，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。全年法制审核重大行政处罚案件3件。组织开展行政执法案卷评查5次，评选优秀案卷，通报存在问题，督促整改落实，执法规范化水平稳步提升。

（七）高效处置消费投诉举报。截至目前，鼓楼区12315共受理调解转办消费者投诉举报4874起，其中涉及商品质量的3365起，服务质量的1509起。涉及食品类投诉举报1802起，价格投诉举报111起。接到投诉举报信件621封，为消费者挽回经济损失67．68万余元。已办结4426起，按时受理和办结率100％。现场快速处置景区及夜市周边投诉举报32起，快速处置率和消费者满意率100％。

（八）依法开展行政复议与应诉。认真贯彻执行新修订的行政复议法，规范行政复议案件受理、审理、决定程序。注重运用调解、和解方式化解行政争议，力求案结事了。自觉接受司法监督，尊重并执行人民法院生效裁判，认真做好行政应诉工作。全年共办理行政复议案件81件，已办结行政复议案件74件，维持被申请人作出决定的案件25件，驳回申请人复议申请的案件22件，撤回复议申请的案件3件，不予受理的案件15件，确认违法的案件6件（未告知投诉受理结果3件、未在法定期限内告知举报是否立案1件、举报不予立案决定1件、申请人不服被申请人对投诉作出的处理1件），撤销被申请人作出的决定案件2件（申请人不服被申请人对其举报不予立案决定2件），终止复议案件1件。

（九）深化政务公开与公众参与。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过政府网站、政务新媒体等平台，依法及时公开机构职能、政策法规、行政许可、行政处罚、抽查检查结果、财政预决算等信息。对涉及公众切身利益的重大决策，通过听证会、征求意见稿等形式广泛听取社会公众、专家学者、市场主体意见。

（十）落实“谁执法谁普法”责任制。制定年度普法责任清单，将普法宣传融入市场监管执法全过程。在“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“食品安全宣传周”“质量月”“安全用药月”“宪法宣传日”等重要时间节点，集中开展形式多样的主题普法宣传活动10余次，发放宣传资料3000余份，解答群众咨询150余人次。开展“法律进企业、进商场、进社区、进校园”活动，针对经营者、消费者、青少年等不同群体，提供精准普法服务，提升法治宣传的吸引力和实效性。将法治文化建设纳入精神文明创建内容，鼓励干部职工创作法治文化作品。在机关办公场所设置法治宣传栏、标语，营造尊法学法守法用法的浓厚机关氛围。

三、存在的问题与不足

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标更高水平的法治政府建设要求和人民群众的新期待，我局法治建设工作还存在一些薄弱环节：一是法治能力建设需持续加强。面对新经济业态、复杂监管课题，部分执法人员运用法治思维和法治方式破解难题的能力有待进一步提升，专业化、复合型法治人才相对缺乏。二是监管协同效能有待提升。跨部门、跨层级的监管数据共享、执法联动、信用惩戒机制仍需深化，“互联网＋监管”、智慧监管的应用场景和深度有待拓展。三是基层执法规范化水平需巩固。少数执法环节仍存在程序不够严谨、文书不够规范、说理不够充分等问题，执法的精细化、标准化建设需常抓不懈。四是普法宣传的精准性和实效性有待增强。普法形式创新不足，针对不同对象的个性化、互动式普法需加强，普法效果评估机制需完善。

四、2026年工作思路

2026年，鼓楼区市场监督管理局将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实中央、市、区关于法治政府建设的决策部署，聚焦主责主业，补齐短板弱项，重点抓好以下工作：

（一）在深化理论武装上再用力。持续将习近平法治思想学习引向深入，完善领导干部常态化学法制度，全面提升干部职工法治素养和依法履职能力。

（二）在完善制度体系上再细化。加强市场监管重点领域制度建设研究，提高规范性文件质量。健全重大行政决策程序履行监督机制，确保决策质量。

（三）在优化营商环境上再突破。持续深化商事制度改革，提升准入便利化水平。强化公平竞争审查刚性约束，加大反垄断和反不正当竞争执法力度。完善包容审慎监管模式，激发市场活力。

（四）在提升监管效能上再创新。深化“双随机、一公开”监管与信用监管融合应用。推进智慧监管平台建设。严守安全底线，强化重点领域风险防控。严格规范公正文明执法，深化“三项制度”落实。

（五）在化解矛盾纠纷上再增效。优化消费维权工作机制，提升处置效能。加强和规范行政复议应诉工作，促进争议实质性化解。深化政务公开，保障公众知情权参与权。

（六）在普法宣传教育上再精准。压实普法责任，创新普法形式，增强普法针对性和实效性，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的浓厚社会氛围。

（七）在法治队伍建设上再加强。加大法治人才培养力度，开展专业化、系统化培训，努力打造一支政治过硬、业务精湛、作风优良、清正廉洁的市场监管法治铁军。

新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。鼓楼区市场监督管理局将以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，锐意进取，砥砺前行，不断开创市场监管法治政府建设新局面，为奋力谱写中国式现代化鼓楼区新篇章作出新的更大贡献！