2024年，开封市鼓楼区市场监督管理局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府及上级部门对法治建设的决策部署，坚持以习近平法治思想为指导，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，扎实开展法治建设工作，全面完成承担的目标任务。现将我局2024年度法治建设各项工作开展情况报告如下：

一、制度建设及工作开展情况

（一）严格落实主要负责人法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，从制度层面进一步压实推进法治建设第一责任人职责。健全完善主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调，全局各部门分工协作、逐级落实的法治市场监管工作责任体系。切实履行好党政主要负责人在法治建设中作为组织者、推动者和实践者的职责。

（二）坚持党对法治建设组织决策领导。完善局党组领导法治建设工作机制，成立了党组书记为组长的法治建设领导小组，全面加强党对法治建设工作的组织领导。规范健全了党组法治建设议事协调机构工作机制，党组会每年召开两次以上法治工作专题研究会议，听取法治建设情况汇报，讨论解决法治建设重大问题，将法治建设工作与业务工作共同安排部署，压紧压实责任，不断提高全局依法行政的能力和水平。

（三）坚决抓好“关键少数”。制定年度学法计划，充分发挥领导干部的示范带头作用，推动领导干部学法经常化、制度化，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力，从而以点带面，在全局范围内营造良好的学法氛围。2024年全年，我局共组织召开了班子学法会4次，并在全局范围内对全体执法人员开展了超过30个学时的线上培训，培训内容涵盖习近平法治思想、新修订的行政复议法、服务型行政执法的理念、新修订的部门法规等内容。

（四）全面推行行政执法“三项制度”。一是严格实施行政执法公示制度。将行政处罚、行政许可、行政强制、执法流程、行政执法等信息通过“国家企业信用信息公示系统”和市局外网向社会公开。二是积极推进行政执法全过程记录制度。制定了《开封市鼓楼区市场监督管理局行政执法音像记录清单》，为执法人员配备了执法记录仪，要求执法人员要通过文字、音像记录等方式对执法、取证、归档等行政执法整个过程进行全程记录。确保实现执法程序、调查取证、卷宗归档标准化、合法化。三是开展重大行政执法决定法制审核制度。制定了《开封市鼓楼区市场监督管理局重大行政执法决定法治审核目录清单》，明确了重大执法决定法制审核清单、重大执法决定的范围及法制审核职责。在作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核率达100％。有效规范了行政权力运行，提高了重大执法决策质量。同时我局建立了案审会与法律顾问制度，形成了以法制机构人员为主体、法律顾问参与决策的法制队伍，使法律顾问充分参与到我局行政应诉、重大行政处罚决定、行政强制执行、疑难复杂案件中，目前我局有法律顾问一名，今年以来共提供法律意见十余次。

（五）严格落实行政执法责任制。一是规范行政执法自由裁量权。要求执法办案人员认真学习《河南省市场监督管理行政处罚裁量基准（2023版）》、《河南省药品、医疗器械、化妆品行政处罚裁量基准》以及《河南省市场监督管理实施“四张清单”推进包容审慎监管规定》。根据行政处罚案件的事实、违法情节、涉案金额、社会危害性等，严格适用裁量基准以及“四张清单”，确保行政执法案件公平公正、过罚相当。二是严格行政执法证件管理。贯彻落实《河南省行政执法证件管理办法》，全面落实持证上岗和资格管理制度，把好行政执法人员资格审查关，严格落实执法过程中亮证执法，并在执法文书中标明办案人员执法证号。同时定期盘查执法人员资格，对于调离执法岗位或者退休人员，及时予以注销。截至2024年执法证年审工作，我局《中华人民共和国行政执法证》持证人员共计95人。

（六）深入优化行政审批服务。对行政审批工作做好线上线下衔接工作，动态调整人员配置，全力保障线上登记业务办理，力保新设立企业2小时办结。企业登记审批效率显著提升，业务办理时间大幅缩短。同时，积极引导企业线上申请，多渠道及时答疑解惑，不断提高全程网办的普及度和使用度。今年以来，全区共通过全程网办实现内资企业新设立660余户，占新设内资企业99％。

（七）巩固“双随机、一公开”。根据2024年市场主体信用风险分类“双随机、一公开”抽查工作实施方案要求，截至2024年11月，开封市鼓楼区市场监督管理局联合了文旅局、公安局、商务局、农业农村局、民宗局、卫生健康委、人社局、应急局、教育局等部门在2024年的跨部门联合检查任务中共开展55次联合检查，任务完成率100％。本部门抽查任务共计有28次，抽查事项共8大项20小项，涉及7个市场监管所，65个市场主体，任务完成率100％，通过登记地址无法不到的，被列入异常29户，注销4户。

（八）全面开展公平竞争审查工作。深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》《开封市优化营商环境条例》及相关规定。转发专项清理联合机制，将公平竞争审查专项清理工作与规范性文件清理工作协同推进。组织开展了滥用行政权力排除限制竞争专项清理行动和妨碍全国统一大市场建设自查清理专项行动，2024年，存量清理文件47件。

（九）扎实开展各类专项执法行动。我局聚焦人民群众关心关注的热点的问题，扎实开展了“侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品”“违法广告”“油罐车运输食用油”“校园食品安全”“‘特供酒’清源打链”“电动自行车不符合安全标准”等各类专项执法行动。对食品药品、产品质量和特种设备“三大安全”领域和虚假广告宣传、价格违法、消费欺诈等侵害群众切身利益以及侵犯知识产权等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为，坚持“严”字当头，始终保持零容忍态度，发现一起坚决查处一起。全年共办理一般程序案件共计68起，简易程序案件351起，有力的打击了各类扰乱市场经济秩序的违法违规行为，进一步优化辖区营商环境，最大限度的保护消费者的合法权益。

（十）深入推进服务型行政执法建设。我局积极开展服务型行政执法，立足市场监管职能，实行包容审慎监管，严格规范公正文明执法，营造宽松包容的执法环境。持续深化行政执法温度提升和质量提升。在执法办案过程中，主动运用警示、规劝、告诫、劝阻、指导等手段，使行政相对人明晰利害关系、知晓法律法规，及时遏制违法苗头，防止演化为违法案件，截至目前，我局一般程序案件共有不予处罚5起，警告5起，从轻16起，减轻27起，占总案件数的84％以上，贯彻了过罚相当原则，切实减轻了市场主体的压力，让市场监管行政执法行为既合法合规，又合情合理，做到既有力度更有温度。

（十一）扎实推进“八五”普法工作。扎实推进落实“八五”普法工作深入开展。针对重点案件、典型案例通过“以案释法”方式对行政相对人进行普法宣传和行政指导，同时采用宣传台、LED显示屏、彩印传单、广告屏幕、线上答题、现场解说等方式，深入群众开展普法宣传活动。助推全民法治观念的提升，全面树立法治权威、提高法治素养、增强法治信仰、推动法治建设和社会进步。截至目前，我局开展了“3·15”国际消费者权益日、“计量日”“民法典宣传月”“食品安全宣传周”“化妆品宣传周”“质量月”“安全生产月”“电梯安全宣传周”等宣传活动，共发放宣传资料2000余份，接受群众咨询300余次。

（十二）加强案件审核，强化执法监督工作。一是做好案件审核。我局的法制审核机构将法制专干、案审会、法律顾问相结合，认真对每一个案件进行细致审核，对重大案件及疑难复杂案件提交案审会进行集体讨论决定，把案件适用法律法规准确，程序合法合规视为案件审核工作的基本要求，有效规范了行政权力运行，提高重大执法决策质量，保证了执法工作的合法性与合理性。二是完善案件评查工作机制。建立健全行政执法案卷常态化评查、问题点评、跟踪整改机制，10月17日，我局召开了优秀说理式行政执法文书评先活动。紧密围绕参选执法文书制作的规范性、处罚执行程序的正当性、适用法律依据的准确性及调查取证的真实性等方面，对2024年度开封市鼓楼区市场监督管理局承办的一般程序行政处罚文书进行审查和评比，通过以评促改、以评促优，进一步规范市场监管执法行为，提高行政执法案卷质量，从而提升我局依法行政水平。

二、存在的问题和不足

2024年全年，我局的法治建设工作取得了一些成效，但也清醒地意识到，法治建设是一项长期性的工作，我局法治建设工作仍存在薄弱环节。一是法治教育的学习和宣传不够全面，教育培训方式和学习的内容都较为单一。随着法治建设的推进，将会出现更多新法及新修订的法律法规，需要进一步加大培训力度。二是执法队伍方面存在短板，我局执法人员虽能够较好完成执法任务，但由于市场监管领域点多，涉及面广，法律法规一直在推陈出新，加之在法治观念、法律意识上仍与现实监管要求存在差距，一些监管领域专业性强，基层执法力量缺乏专业人员，最终导致了执法人员不能熟练运用所有法律法规，工作难以面面俱到。三是执法监督工作有待创新。执法监督方式比较单一，需要进一步规范执法监督方法，建立长效机制。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强党的领导。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，建立健全学习习近平法治思想常态化机制，压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党的领导贯穿到法治建设全过程、各领域、多方面。

（二）进一步严格行政执法。扎实开展各类专项执法行动，严肃查处各类违法案件，守牢安全底线，提高依法治理能力，服务法治建设，进一步加强对食品安全、“两品一械”安全、特种设备安全和产品质量安全等重点领域的监管，切实抓好依法行政工作，全面落实法治政府建设各项工作要求。

（三）进一步优化营商环境。继续推进商事制度改革，持续优化市场准入准营退出服务。强化公平竞争审查，规范开展公平竞争自我审查和存量政策清理工作。推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，守好市场监管领域安全底线。加大知识产权保护力度，降低商业秘密维权难度和成本。多措并举持续为优化营商环境保驾护航。

（四）进一步加强法律学习。以组织学习习近平法治思想为抓手，开展多种形式的法律知识培训，在全局范围内形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围，以期提高我局执法人员特别是领导干部的法治意识和对法律法规的理解，不断提升执法人员的履职能力与整体法治水平。

（五）进一步规范文明执法。进一步推进落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。组织参与行政执法案卷评查，积极参与案卷评查工作，强化整改落实工作，提高办案质量。坚持“管理与服务并重，处置与疏导结合”的执法理念，创新举措，积极推进，实现柔性服务和刚性执法相融相促，塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。