8月30日，鼓楼区召开第二次政府常务（扩大）会议。区政府常务会议组成人员、区政府组成部门负责人和办事处行政负责人。会上，一是通报前七个月全区经济运行情况；二是刘区长回顾总结今年以来我区经济社会发展情况，安排部署今后四个月的主要工作。

最后刘区长做重要讲话

解决突出问题 抓好重点工作 圆满完成全年各项目标任务
——在2007年区政府工作全会上的讲话

区长　刘俊杰
（2007年8月30日）

同志们：
    今天召开的区政府工作全会，主要任务是贯彻市政府六次全体(扩大)会议精神，总结上半年工作，分析当前经济形势，研究解决当前存在的突出问题和薄弱环节，安排部署下半年各项工作，动员全区上下，进一步坚定发展的信心和决心，紧紧围绕全区重点目标，创造性地开展各项工作，确保全年各项目标任务的完成。根据今天的会议内容，我主要讲以下三个方面的意见。
   一、充分肯定成绩，认真分析问题，进一步坚定加快发展的信心和决心
   为开好这次会议，区政府召开了政府常务会议进行了具体的研究，各责任目标单位对于上半年各项目标任务完成进度进行了自查。“两办”对上半年的重点工作进行了督查，从目标分析来看，对上半年全区工作总的感觉是：形势不错、喜中有忧。形势不错。就是说今年以来，全区各级各部门坚持科学发展观，按照区委、区政府的决策部署，紧紧围绕“实施三大战略、推进跨越发展、构建和谐鼓楼”的总体要求，着力解决经济发展中的突出问题和薄弱环节，全区经济和各项工作保持了快速发展势头。具体表现在以下七个方面：一是财政收支和管理水平进一步提高。今年以来，区委、区政府继续把财源建设作为党委政府工作的重中之重来抓，突出了财税工作重点，注重培植和涵养自身税源，积极挖掘现有税源潜力，夯实了税源基础，并加强了非税收入的征收管理工作，全区财政收入的总量和质量都有新的提高。截至7月底，全区共完成一般预算收入3300万元，为年任务的68.8％，比上年同期增长38.7％。其中，税收收入2381万元，占财政一般预算收入的72.2%，一般预算支出实际完成6187万元。

    二是项目建设和对外开放成效明显。尽管受国家政策影响，我区的项目建设继续保持数量增多、规模扩大的良好势头。年初确定的9项重点项目，目前，已有 4项实现开工，完成投资4.42亿元。1-7月份，全区共新上项目81个，其中500 万元以上项目30个，占市下达目标任务的166.6％；500万至5000万元的项目16个，占市下达目标任务114.2％；5000万至1亿元的项目6个，占市下目标任务的200％，其中工业项目3个，占目标任务的300％；亿元以上项目8个，占市下达目标任务的800％。引进内资18.91亿元，占市下达目标任务的315.1％，其中省外资金51146万元，占市下达目标任务的102.3％。在项目建设和招商引资中，各办事处、区直各部门，主动出击，做了大量行之有效的工作，为全区项目建设和招商引资良好局面的形成发挥了积极作用。

    三是工业和民营经济快速发展。上半年来，区委、区政府通过招商引资积极引进工业企业，以此带动我区工业经济发展，提升我区工业经济的支撑作用。金三角的扩建工程已完工、蓝天衡器项目前期基础建设已开工、精艺铝材、十五万吨粮食加工项目正在新建。1-7月份，全区规模以上工业实现利税1414万元，比上年同期增长41.1%。民营经济活力旺盛，呈现出产业集聚、规模发展的良好态势。

    四是城市建设和管理水平进一步提高。今年以来区委、区政府高度重视和不断加强城市建设和管理工作中，城市监管同步加强，整体形象不断提升。在城市建设方面，加快了危旧房改造步伐。为了配合开发商解决旧城改造中的拆迁工作，成立旧城改造领导小组，成立了拆迁公司。同时，我们还组织部分退二线的同志参与到拆迁工作来，我区计划改造的胭脂河街、延庆街、勤农街和蔡屯中街4条背街也已全面开工。植树绿化、黄河防汛、城市物业管理等工作正在深入扎实地开展。城市管理工作有了进一步改观。整合了城管队伍，完善了城管办法，加强了对重点部位、主要场所的城管执法工作，城区面貌不断得到改善。特别是近一个时期市政府提出“二级政府、三级管理、四级网络”的目标要求后，我们也研究制定了一套办法，区政府也从人力、物力、财力上给予了充分的支持，城市管理工作正在向有序管理，全天保洁的目标迈进，旅游景点、大街干道、背街小巷的管理工作都有了明显改观。西司广场夜市的迁移工作上，公安、工商、城管和办事处同志们团结协作，相互配合，圆满完成了夜市迁移工作。

    五是第三产业蓬勃发展。我们立足开封市商业中心的区位优势，始终把第三产业作为经济发展的主要组成部分，作为畅通鼓楼区各种服务功能，促进人流、物流、信息流、资金流的重要渠道，不断研究和解决发展第三产业的新举措、新问题。第三产业成为我区经济增长的重要因素，劳动力就业的主要产业，今年六月份，我区作为全市唯一受邀代表，在全省加快城区发展研讨会上，交流了经验，八月份，周以忠市长就我市第三产业的发展到我区进行了专题调研。今年上半年，我区第三产业实现增加值达77738万元，比上年同期增长18.7%。今年以来，我们还就繁荣鼓楼新天地、整治胭脂河市场、鼓楼夜市搬迁等问题进行了专门的研究，成立了领导组织，开展了积极有益的工作。

    六是新农村建设扎实推进。区委区政府认真落实国家关于社会主义新农村建设各项政策，继续实施对种粮农民的直接补贴，农业生产资料综合直补等各项补贴，大力推进农业结构调整。上半年，全区夏粮呈现丰收局面，其中，小麦总产量达到6660吨，比上年增加480吨，畜牧业的发展也呈现出平稳发展态势。上半年全区肉、蛋、奶产量分别比上年同期增长了2.3％、1.8％和0.8％。通过招商引资引进了15万吨粮食储备库项目，该项目建成以后，将大大解决我区农村粮食销售问题，同时，也将拉长我区农业产业链条。以“文明生态村创建”活动为载体，新农村建设扎实推进，目前筛选确定的杨四庄村和龙王庙村两个示范村的创建工作已经启动。加大了对农村和农业的投入，不断改善农村生产生活条件，新建沼气池240座，投资108万元，新修农村“村村通”公路6.8公里；投资92万元，新修农村“户户通”道路9.85公里。

    七是和谐鼓楼建设取得明显成效。按照年初确定的目标任务，1-8月份，全区新增城镇就业人员7671人，占市下目标的167％；实现下岗失业人员再就业3787人，占市下目标任务的146％；再就业培训2538人、创业培训260人，分别完成市下目标任务的79％和84％。积极推进企业养老保险金的征缴工作。全区新增企业养老保险参保职工620人，为市下目标任务的207％，全区企业养老保险金缴费人数达到2268人，为市下目标任务的108％，缴费金额达到450万元，我区新增参保人数、参保总人数、缴费金额均居全市城区第一。全区干部职工医疗保险工作扎实推进。目前，涉及全区55个单位的2325人参加了全市基本医疗保险。城镇低保面进一步扩大，有34091户、91031人次享受低保待遇，发放低保金697.68万元。教育教学环境进一步改善，城区中小学教学质量不断提高，农村中小学“两免一补”政策得到全面落实，上半年，全区共资助农村贫困家庭学生2341人，资助金额24万余元。按照公务员法和公务员登记的有关要求，全面完成了公务员登记的各项工作，并认真做好了全区公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革工作。积极打造平安鼓楼、和谐鼓楼，为经济和社会发展创造良好环境，认真做好人民群众来信来访工作，进一步重视和加大了安全生产投入，强化了企业安全生产的各项监管工作。重拳出击，打击传销，上半年共端掉传销窝点30个，疏散传销人员1000多人。严厉打击各种刑事犯罪活动，破获各类刑事案件281起，社会大局继续保持稳定。喜中有忧，就是说虽然以财政收入进一步增长为标志的经济建设在上半年已经取得了明显成效，但经济运行中仍存在不少困难和问题，需要全区上下高度关注，认真研究，采取切实有效措施加以解决。

    （一）财政税收方面。财政工作面临的形势较为严峻。一是财税环境不够宽松，主要表现为市区分税制带来的区级可用财力减少，城区之间税源竞争日益激烈，市区财权事权存在较多不相一致之处，区级财政政策性支出不断增大，区划调整带来基础税源减少和支出范围扩大，加剧了财政收支矛盾。二是部分计税目标单位在税源建设方面，存在对税务部门依赖性增大现象，工作的主动性，积极性有待加强，辖区的自身税源有漏管及流失现象。三是财政监督机制需要进一步继续和完善，乱支滥花等浪费现象尚没有完全杜绝。四是财政收入规模仍然较小，缺乏能够持续促进财政增收的高品质的财源，财政增收的后劲不足。

    （二）工业企业发展和改革方面。一是工业企业发展质量不高。虽然全区工业经济总量每年都在增加，但是，运行质量不高，能够起到支撑作用的工业企业更是没有。新引进的工业项目在规模、科技含量和市场产品占有量上，还无法同国内同行业竞争。二是由于我区工业基础薄弱，历史包袱沉重，遗留问题较多，可以说，我区的企业改革每走一步都是举步维艰。

    （三）项目建设方面。一是工业项目总量不足。总体上看我们的项目流通型的多、生产型的少，基础建设多、发展性的少，短线效应的多、对财政长期做贡献的少。全区重点项目主要集中在房地产开发上，房地产投资在全社会固定资产投资中占据了较大的份额，生产性固定资产投资如工业企业等投资所占比重相对不高。二是“拆迁难”问题严重制约项目进度。我市经济适用房、廉租房建设不能满足拆迁要求，严重影响了拆迁进度，致使整体项目无法正常运行。如蔡河湾生活小区等开发项目都是因为拆迁难而无法正常施工。这些问题虽然是普遍性的，但是作为中心城区，又是老城区，在鼓楼区表现得更为明显。三是招商引资工作还存在很大的制约因素。从地理位置来看，虽然我们是商业中心区，但是随着周边城区商业市场的开发建设，一些国内知名商业企业已经有向周边落户的趋势，而我们正是因为背着黄金地带的包袱，由于地价较贵，商场租赁费用较高，而使一些入住开封的外地商业企业望而却步。一旦周边商业市场形成，将对作为我区主要经济支撑的第三产业构成一定的威胁，这绝不是危言耸听。从我市的环境来看，由于市里从宏观考虑，对工业园区进行了重新调整划分，在我们辖区内没有市属工业园区，这样，我们引进到市工业园区的项目就增加了人为的难度。四是关于工业园区建设项目。由于国家土地政策的调整，引进的工业项目零地价进入工业园区已经不可能，这就失去了工业园区吸引投资商的最大优势，加上土地政策的变化，以及占有耕地的群众思想工作难度大，各项赔偿费用要求越来越高等等，给我们的招商引资工作带来了很大的难度。五是储备项目严重不足，特别是一些项目已经不符合现代招商要求，对投资商已经没有吸引力，还需要我们进行重新调整，重新包装。同时，由于我们与境外客商主动接触的少，项目推介力度不大，出口创汇企业少而又小，实际利用外资水平低，出口创汇任务的完成离目标要求相差很远。这些经济工作中的突出问题和薄弱环节既事关全年经济目标的圆满完成，也影响长远发展。同时，稳定问题依然是制约发展的重要因素，构筑持续稳定的工作和社会基础需要进一步夯实，基层基础建设的薄弱点有待加强、机关作风需要进一步转变，干部队伍的综合素质需要进一步提高。对此，各级各部门必须高度重视、认真研究分析这些突出矛盾和问题，既要看到有客观方面的原因，更要看到有主观上努力不够的问题。

    二、理清工作思路，突出工作重点，强力推进各项目标任务的完成。
    根据当前我区经济社会发展形势，在今后几个月的工作当中，要突出抓好以下几个方面的工作：

　　（一）加快项目建设。关于项目建设，7月份区委、区政府已建立了一个重点项目的督导机制，每2周督导一次。下半年，我们要继续把重点项目建设的落实情况放在政府工作的重要位置，集中精力，抓紧抓好，抓出成效。重点抓好去年菊花花会期间已签约项目的落实工作、已经落地项目的建设情况、在谈项目的进展情况，做到每个重点项目有主管领导、有专门的组织、有责任单位，项目进展情况2周汇报一次。下半年，要重点抓好十五万吨粮食储备项目、蓝天衡器等6个重点项目建设工作。同时，力争今年下半年，特别是通过菊会，再签约一批重点项目。

    （二）强化税收征管。首先是挖掘自身税源促增收。通过加强对自身税源摸底排查，健全税源档案管理和登记制度，对纳税户、纳税人纳税情况实施全方位、全过程监控，坚决杜绝偷税漏税行为和人情税、关系税，做到依法征收、严格征收。对于在我区纳税的企业大户，一定要派专人看死盯牢，一有风吹草动和要跑的迹象，要立即靠前做工作，决不能出现人都被别的区拉走了我们还蒙在鼓里，然后再从头做工作的被动局面。这就需要我们平时多和纳税大户接触，多了解情况，随时掌握信息动态。即使那些在外辖区重新投资项目的企业，只要是在鼓楼辖区注册，我们也要想方设法制止企业到外辖区注册。在挖掘自身税源上，要在加强对重点税源的监控管理的同时，对装饰装修、房屋租赁等动态税源的管理。这方面，我们也可以充分发挥社区的作用，把这项工作作为社区的一项工作内容，必要时，也可以给成绩突出的社区适当的物质奖励，只有发挥各方面的积极性，漏征漏管的现象才能得到有效遏制。其次是依靠协税护税促增收。在今年的税收任务分配上，区机关每个干部职工身上都有税收任务，要动员每个同志利用各种关系，通过各种途径，想尽一切办法，千方百计引进税源，通过引进外来税源，增加我们的税收总量。第三是要齐抓共管保增收。就全市的财政体制状况和整体经济发展水平而言，要想使我区财政收入有一个大的提高，就必须动员全区所有干部职工的力量，调动方方面面积极因素，形成齐抓共管的局面，每个同志都要有这么一种思想观念，就是税收工作不单单是财税部门的事，而是全区广大干部、职工、群众的共同工作，任何人都不能当旁观者。现在，我们发现一种现象，有些单位、个别部门在税收方面表现的很麻木，本来是我们应该积极主动地配合财税部门开展税收工作，结果反过来让财税部门找上门来反映税收情况，这是典型的责任心不强、工作不负责任的表现。这也是绝对不允许的。　　

    （三）推进新农村建设。一是要科学编制新农村规划。要按照“布局合理、设施配套、环境整洁、经济实用、当前能实施、长远不落后”的原则进行科学编制规划，在规划建设过程中，要从我区实际出发，立足农村经济基础和条件，不搞形象工程和面子工程。二是要加强新农村基础建设工作。当前，我区承担的新农村建设任务还十分繁重，基础性建设既需要大的资金投入，又要牵扯到一些部门相当大的精力，但是，这是我们党和国家在新时期的一项重大战略决策，是一项重要的政治任务，因此，各部门必须从思想上引起高度重视，克服畏难情绪，包村部门要切实负起责任，把新农村基础建设工作做深做实（讲到这里我要多说几句：政府机关包村工作是市政府的要求，也是区政府的决定。但是，我们有些部门的领导同志没有认识到这项工作的真正意义，工作敷衍，畏难情绪严重。包村工作确实有难度，这也正是说明了这项工作的重要性，从这个方面也反映出了我们机关的作风扎实不扎实，以民为本的思想树立得牢不牢。区新农村建设工作领导小组对包村工作情况年终要进行专门检查，年终各单位对于包村工作也要写出专门的总结。）三是继续发展特色农业。今年，市里将按照“一村一品”的生产经营模式，对发展好、速度快、带动力强、规模效益高的20个村和10个乡进行奖励，区农业、科技部门要认真研究我区具有特色的农村产业经济，进行重点扶持和培育，力争有一个村上报市里受到奖励。同时，要继续搞好秋田管理，加强病虫害监测，争取秋粮丰产丰收。　　　　

   （四）大力发展第三产业。一是在市场建设上要有新的思路。从目前已建成的大型商场来看，我区“田字块”商贸圈雏形已基本形成，但是，在这个商贸圈中，以餐饮服务、服装布匹和其他小商品批发零售业为主的较多，而且，除了科技城外，新建的市场基本上都是以经营服装为主，服务业经营品种单一，加上城市居民购买能力不强，必然会导致行业竞争越来越激烈，也必将阻碍市场正常有序发展。因此，在市场建设方面，从一开始就要考虑到错位建设、错位发展，引导投资商在市场建设方面长远谋划，向其他商业领域拓展。在这方面，一方面需要政府的引导，另一方面更需要投资商和经营商加强合作。希望有关部门和招商引资单位在市场规划和招商引资工作中，要加强引导。二是在三产发展上要有新举措。改变目前第三产业发展格局，促进三产的良性发展、有序发展、高水平发展，就必须要有新的发展思维方式和举措。在对商业进行招商过程中，要把重点放在既是人民日常需要、又要有高科技含量商业服务产品上来。比如，在电子电器方面，很多开封人要到郑州进货，这就说明，开封人的消费意识是比较强的，主要是我们在这方面缺乏规模市场，真正的市场竞争机制还没有形成，导致消费者在消费选择上舍近求远，降低了我们的市场消费能力。因此，在推进第三产业发展过程中，要把思路放在大力发展现代服务业上，把招商引资工作重点放在发展我区现代物流、旅游、房地产、信息服务、文化服务、中介服务业等重点服务行业上，并通过吸引外来资金和外地具有高附加值、强辐射、广融合的项目，加上积极打造我区传统项目品牌，不断优化提升鼓楼区第三产业结构和档次。三是在传统产业发展上要有新突破。传统的商业服务业是多年来我区第三产业赖以发展主要产业，目前，仍然是我区三产经济发展的重要支撑。在大力发展以现代服务业为主的第三产业的同时，要继续挖掘传统服务业的发展潜力，鼓励开发以餐饮和旅游产品开发等名吃名店为主的传统行业，积极打造产品品牌，走连锁店经营的道路，发挥品牌效应，在竞争中焕发新的生机和活力。

   （五）园区建设要有新突破。一是通过多种途径抓好园区土地储备工作。招商引资是项目建设的重要途径，园区建设是项目落地的主要平台，没有土地资源就谈不上园区平台建设。一方面要充分利用好工业园区现有的土地资源。在园区项目招商方面，原则上就是要引进高科技含量、高附加值、环保型、资源型的企业；在土地使用上，要精选项目，珍惜稀缺的土地，合理有效地使用土地资源。另一方面要加强与上级有关部门的沟通协调，力争把310国道南侧的4000亩土地纳入园区建设范围内（关于这项工作，实际上是我们建设和发展工业园区的一个设想，如果有这个可能，希望园区办公室和区有关部门拿出一个具体的工作计划，对这4000亩土地的转用、规划设计等前期手续做好认真的上报准备工作，一旦有这方面的信息就要组织有关力量进行全力攻坚。）。二是要加大园区建设和项目招商力度。园区建设和发展的成效如何，主要取决于园区建设给投资商带来的环境条件的改善和项目建设带来的经济效益。从我区工业园区现状来讲，园区的整体规划还不尽合理，项目建设的进展速度也受到多方面因素的影响。因此，我们必须把强化园区基础建设作为引进外来企业投资的主要平台，可以借助外地经验，实施主要道路、重要标示冠名权的方法，通过政府、企业、民间多方投资，在工业园区的建设中形成社会投资、共同受益的园区建设新思路，从而起到筑巢迎凤的实际效果，为投资者创造更加优良的投资环境。同时，针对当前国家土地政策的变化和我区工业园区面积日益减少等现实情况，在园区招商引资方面，既要考虑到我区当前工业发展和工业园区建设的需要，又要充分考虑到国家科学发展、可持续发展的要求，利用有限的土地资源，积极引进高科技含量、高附加值、具有市场发展前景、没有污染的工业企业。三是在做好上述工作的同时，要加快与投资者的对接，强化对投资者资质和实力的考察约束，确保其既要有资金保证书、项目保证金，明确开发时限要求和相关权利、责任、义务。要把好园区入口关，加紧制定园区准入及相关制度、政策，强化宣传，引导外迁企业技改升级，杜绝单纯搬迁。本着“规模大、效益好、科技含量高”的原则优选入驻企业和开发商，优先考虑区内纳税大户、龙头企业技改扩模外迁入驻园区。   

   （六）全力推进社会各项事业发展。第一，认真做好创建各项工作。一是要切实加强城市卫生管理。作为省级卫生城市，今年，我们将再一次面临卫生城市的各项复核验收工作。因此，要继续开展卫生宣传和全民健康教育活动，特别是要做好社区、学校、医院以及生产企业和农村的健康教育工作，加强宾馆、酒店等公共场所和饮食摊群、早市、夜市的卫生监督管理，保障好群众的饮食安全。要切实抓好除害防病工作，进一步建立健全传染病预防控制、突发性卫生事件医疗救治和重大疫情信息网络，进一步增强应对突发公共卫生事件的快速反应能力。二是切实做好城市卫生保洁工作。坚持不懈地抓好卫生管理和清扫保洁工作，着重加强对重点部位、主要场所、旅游景点等区域的卫生管理，做到24小时卫生保洁。对于卫生死角，要组织人力定期清理，确保全区卫生保洁无死角、无盲点。在市场管理上，要加强对重点部位流动摊贩的管理，通过努力，使我区城市管理逐步规范化、制度化、经常化。在城市建设上，要按照市政府的要求，加快背街改造和旧城改造步伐。同时，要加大对影响我区形象的乱搭乱建、违章建筑拆除工作力度，搞好城区园林建设规划，通过创“三城”工作的开展，使我区成为一个卫生清洁、环境优美的美好城区。三是搞好规范化服务。各部门要从鼓楼区发展大局出发，从全局利益出发，加强对窗口行业服务上的规范化管理，要在全区范围内涉及服务的窗口行业深入开展各具特色的优质服务竞赛活动，通过活动竞赛，使广大干部职工群众树立崇高的职业理想，养成良好的职业道德，遵守严格的职业纪律。第二，坚持不懈地推进社区建设。一是要大力推进社区公共服务体系建设。推进社区就业和社会保障服务。加强街道、社区劳动保障工作平台建设，推进社区就业服务，通过提供职业指导、职业培训、职业介绍，确保社区城镇登记失业率控制在市目标以下。大力开发社区公益性岗位，对就业困难对象提供针对性服务和援助，努力消除“零就业家庭”。积极推进社区救助服务。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，开展基层社会救助服务，帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化，加快发展社区居家养老服务业。建立健全以社区卫生服务中心为主体的社区卫生和计划生育服务网络，完善社区卫生服务运行机制，发挥社区卫生服务的健康保障功能，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。要继续整合部门在社区的办事机构、场地和人员，继续完善社区综合服务平台，将劳动保障、社区救助、计划生育、城管创建等公共服务项目逐步纳入综合服务平台或社区工作站进行管理，实行“一站式”服务，提高为社区及其居民提供公共服务的水平。二是充分发挥社区居委会在社区服务中的作用，充分发挥社区居委会在了解社区居民需求、提供便民服务方面的独特优势和重要作用，积极指导社区居委会定期听取居民对社区公共服务的意见，并积极向政府反映，促进社区公共服务质量的不断提高。鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务。三是继续整合社区资源。鼓励和支持驻社区单位共驻共建，并从财力、物力、人力等方面予以支持。四是加大社区基础设施建设力度。今年，市里在社区基础设施建设、改善社区工作人员待遇、提高社区工作人员工资标准等方面都将有新的举措，这对于加强社区建设、提高社区工作人员的工作积极性监起到极大的推动作用。因此，我们要借助这个动力，加大社区各项建设工作力度通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，把社区建设成为居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。第三，继续加快旧城改造步伐。当前，一方面，影响拆迁进度的突出问题是改造区内困难居民较多，由于经济困难而导致的无力搬迁，加上房地产价格不断上涨，在拆迁补偿上无法满足被拆迁户的要求。另一方面，按照旧城改造有关政策，在我市现有的条件和状况下，经济适用房的建设还远远满足不了城市建设特别是旧城改造要求。最近，通过各方面的工作协调，市里已经划拨给我区150套经济适用房用于旧城改造拆迁安置工作，这对于我们来说是杯水车薪。因此，在旧城改造方面，需要我们有关部门深入调研，既要认真做好群众的思想工作，争取群众的理解和支持，又要积极争取市里的支持；既要加大经济适用住房的开发建设力度，又要想办法尽快协调市里解决经济适用房建设用地问题。同时，在这里我要强调的是，在经济适用房的协调安置上，要严格按照国家有关政策要求，任何人都不得以任何名义改变经济适用房的安置对象，使改造区内的拆迁居民真正能够拆了旧房，买得起新房，彻底解决后顾之忧，从而有效加快旧城改造进度。第四，全面保持社会稳定。就业再就业工作要确保新增就业岗位4600个，安置下岗失业人员2600人,安置就业困难对象900人，养老保险新增扩面300人，年内就业培训达到3200人，城镇居民失业率控制在4%以内；继续抓好教育资源整合，推进素质教育，不断提高教育教学质量。深入推进“科技进步、科技创新、科技致富”活动，提升科普工作水平；以净化环境，打造“平安鼓楼”为突破口，严厉打击各种刑事犯罪和涉黑势力；认真抓好安全生产、消防安全隐患排查整治以及防汛工作，加强高危行业安全生产的监督管理，避免重特大事故的发生。本着对区委、区政府和人民群众负责态度，把对人民承诺的事一件一件地办好，一件一件地办扎实，特别是关系到人民群众切身利益的各种信访件，要热情接待，认真办理。深入开展文化、卫生、科技、法律“四进社区、四下乡”活动，繁荣农村文化、社区文化、企业文化、校园文化，丰富群众文化生活，持续提升社会整体文明水平。

    三、强化机关作风建设，不断提高工作效率。
    一是要切实解决好工作思路问题。我们经常讲，思路决定出路，这并不是一句空话。我们有些干部在开展日常工作中，总是按照以往的思维定式去想问题，按照老的工作经验和方法来对待出现的新情况、新问题。工作中不愿意动脑子思考问题、解决问题，工作停留在上边说什么，下边干什么，上下一般粗，也就是没有自己的思路。比如，在目标任务的完成方面，只限于目标任务完成了就万事大吉了，而没有站在政府的角度、没有站在全局的高度去考虑政府的工作。汇报成绩长篇大论，真正说起发展思路来，又回到本部门的小圈子里来，对区委、区政府的决策提供不了有价值的参考作用。我们都是政府部门，所干的工作都是政府的工作，是代表政府在行使职能，如果不能够站在政府的高度来看待问题、研究问题，势必会影响我们的工作思路，势必会影响长远工作发展，就不可能有决策的前瞻性、预见性，等到问题一出现，再去穷于应付，眉毛胡子一把抓。因此，各综合部门在开展工作中，不但要做好本职工作，还要站在全区的高度认真思考分管口的整体工作规划，形成适合我区发展实际的工作思路，用正确的思路指导工作实践，切实做到思路清晰，目标明确，只有这样，我区的经济社会才能够有大的发展，长远发展。二是要切实解决精神状态问题。精神状态的好坏直接反映了我区干部队伍素质的高低。从我们的观察和基层群众的反映来看，我们一些部门、一些干部在工作中精神萎靡不振，遇到矛盾绕着走，对于交代的工作强调客观理由的多，主动解决问题的少。汇报工作不是要人就是要钱。在资金上，只要是正常开支需要，财政上一直给予了正常保证，但是，一些不需要花钱，或者是少花钱的事（特别是日常性的工作）我们能不能做？能不能做好？这实际上是一个工作态度问题，是一个积极主动干工作的精神状态问题。所以，我们每个干部在工作中必须牢固树立争第一的思想，增强工作的主动性和自觉性，努力培养奋发有为、积极向上的进取精神，真正把各项工作抓实抓好、抓出成效。三是要切实解决工作作风问题。第一要严明纪律。首先是严明政治纪律。大的方面我就不再多讲，具体到单位就是不折不扣地执党委政府的各项决策、部署，做到有令则行，有禁则止，任何人在这个问题上不存在回旋的余地，做到同一目标、同一口径、同一步调。其次要严明工作纪律。要求别人做到的，自己首先要切实做到。政府会议决策的工作，要不折不扣地抓好落实，决不允许以任何借口、任何理由进行变通，决不允许合胃口的就执行，不合胃口的就不执行，甚至搞上有政策下有对策。第二要树立好的工作作风。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。切忌空谈，切忌浮躁。我们很多工作思路是好的，论证得很好，措施也很得力，推进得也比较顺利，但最终却失败了、夭折了，原因在哪里？问题不在于决策，不在于前期环节，而在于最终的操作上、最终问题的解决和落实上出了问题。根本原因是我们抓工作还不够具体、不够深入、不够细致。很多工作，只要挖空心思地动脑筋，就肯定会有办法，有办法就有路子，工作也就会有效果。要大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风。坚决反对催催动动、不催不动，甚至催也不动的等靠思想。干工作要上升到一种殚精竭虑、全然忘我的精神境界，要有一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，要有一种干就干好、精益求精、誓争一流的工作标准。第三要增强团结协作意识。团结问题事关全局，团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也有政绩，出人才，出干部。不团结就没有合力，就没有积极性，气不顺，劲不足，个人能力再强也发挥不出来；不团结，想干事的也干不成事，想进步的也进步不了，最后倒霉的是一班子人。因此，在团结方面要努力做到“两讲、三多”。“两讲”，即大事讲原则，小事讲风格。在大是大非的问题上立场要坚定，旗帜要鲜明，绝不能含糊；在小事上要多谦让，多顾全他人。“三多”，即多沟通，要勤联系，勤谈心，勤交心；多理解；多规范，工作中要时时处处，注意规范约束自己的言行，照章办事，照程序工作，既到位又不越位，否则就容易发生碰撞，产生磨擦，出现矛盾，影响团结。从而使大家真正做到心往一处想、劲往一处使、话往一处说、事往一处做，同心同德，形成合力，完成各项工作任务。第四要严格执行各项规定。每个干部同志要从自身做起，模范执行各项规章制度，特别是要自觉落实市委、市政府关于机关工作人员“六不准”的要求，把主要精力放在工作上，放在各项目标任务的完成上。

    同志们，时间已经进入到8月中旬，时间紧迫，任务艰巨。全区上下一定要牢牢把握推进跨越发展、构建和谐鼓楼这一主题，着力解决突出问题，狠抓重点工作落实。要抓紧抓紧再抓紧，提速提速再提速，落实落实再落实，通过我们大家的共同努力，确保全区全年各项经济发展目标任务圆满和超额完成。