鼓文〔2023〕5号

中共鼓楼区委  鼓楼区人民政府

关于2022年度法治政府建设工作的报告

市委、市人大、市政府：

2022年，鼓楼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《开封市法治政府建设实施方案（2022-2025年）》（汴发〔2022〕8号）、《建设更高水平法治开封2022年度工作要点》（汴法〔2022〕4号），把法治政府建设放在我区发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为经济社会发展提供了有力法治保障。

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）加强组织领导，完善法治政府建设推进机制。一是切实履行法治建设第一责任人职责。区政府主要负责人积极履行第一责任人职责，将建设法治政府摆在政府工作的重要位置，成立了以区长为组长的法治政府建设领导小组，定期召开政府常务会议专题研究法治政府建设情况，审定年度法治政府建设工作安排，协调解决工作中存在的重点难点问题，有力推动法治政府建设持续向好向快发展。本年度召开法治政府建设工作会2次。二是完善政府常务会议定期学法制度，以“关键少数”带动“绝大多数”，推动形成全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识和氛围。三是认真做好法治政府建设示范创建工作。推荐申报省、市服务型行政执法示范点、行政执法责任制示范点4个，树立了法治政府建设典型。

（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是深入推进“放管服”改革。推进“一件事一次办”工作改革，持续优化政务服务工作。加强对“一件事一次办”事项全流程操作指南的解读，不断提升公众认知度和应用水平，持续提升提高群众的认可度和满意度。我区已经实现44个“一件事一次办”主题集成服务事项，共计受理460件，办结460件，办结率100%。全面实施“多证合一”模式，进一步优化登记流程、减少重复性审批，加快建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式，有力推动大众创业、万众创新。截至目前，完成企业设立666户，变更3929次，注销360户。二是持续优化法治化营商环境。健全公平竞争审查机制，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。2022年，鼓楼区各成员单位共出台政策措施82项，公平竞争审查政策措施19项，经审查符合公平竞争政策措施19项。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立了公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序、备案审查和清理机制。2022年鼓楼区政府重大行政事项决策1件，已公布并完成评估。二是扎实开展行政规范性文件管理工作。加大行政规范性文件合法性审核和备案审查力度。全区所有行政主体制定出台行政规范性文件，均需严格履行合法性审核程序，形成行政规范性文件“三审一签”工作机制。2022年，区政府审查行政规范性文件5件，备案并公布1件，不予备案4件。组织开展3次行政规范性文件清理工作，共清理行政规范性文件57件，其中继续施行24件，废止33件，实现政府规范性文件与全面深化改革和经济社会发展相适应。三是推动法律顾问制度落实。2022年我区党政机关、各街道法律顾问覆盖率达到100%。组织召开年度法律顾问工作考核会、街道办法律顾问工作推进会，以及党政机关法律顾问工作培训会2次。区政府法律顾问参与区政府工作会议16次，参与政府重大活动、重要投资和重要合同集中讨论9次。参与起草章程复函、规范性文件4次，参与行政应诉和行政复议46次。2022年全区共有公职律师18人，同比增长17人次。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是加强行政执法制约和监督。全面推行行政执法“三项制度”，推进行政执法事项标准化，每季度对我区持有有效的执法证和监督证人员进行动态公示，目前我区共持有行政执法证人数388人，持有执法监督人员21人。本年度共产生行政许可、行政处罚等执法数据5018件，公示4978件，公示率为99.2%。在全区范围内开展行政执法培训、行政执法规范性检查和行政执法案卷评查6次，区市场监督管理局被评为开封市行政执法责任制示范点。二是深入推进服务型行政执法建设。2022年开展3次服务型行政执法比武活动，评选1个“河南省服务型行政执法示范点”。鼓楼区人社局“树牢服务民生理念 加快法治政府建设”作品入选河南省服务型行政执法优秀作品。推荐3个试点单位探索行政指导融入行政处罚制度及行政调解告知引导制度。围绕推进河南省服务型行政执法十周年，全区18个单位开展系列宣传活动。

（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。出台事故灾难和自然灾害分级响应标准，修订完善突发事件总体应急预案，建立健全各项应急管理制度规范。二是提高突发事件依法处置能力。推动应急管理综合行政执法改革，积极推进区级应急管理综合执法队伍“局队合一”。组织开展防汛抢险、消防安全、应急逃生等各类演练12次，参与人数486人次，开展应急救援队伍训练24次，参与365人次。三是增强基层应对突发风险能力。按照关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见，积极推动街道建立“1+4”（应急管理委员会和“应急办、应急救援队、物资储备库、区街道应急指挥平台”）应急体系，社区建立“1+3”（安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍）应急体系。

（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。一是强化行政复议和应诉工作。2022年区政府共收到行政复议申请27件、立案受理数量25件、立案案件办结数量25件。办结的立案案件中，撤销8件、确认违法1件、责令履行2件、驳回11件、维持3件。二是探索行政调解告知引导制度。我区在全市各县区人社系统范围内率先建立行政调解告知引导制度，将调解融入处理案件的全过程。2022年，劳动人事争议审理案件91起，受理案件26起，通过调解结案的18起，案件调解率为69%，案件时限内结案率100%。三是健全多元化纠纷解决机制。2022年，人民调解组织排查化解矛盾纠纷2800余件，案件调解率达到98%。人民调解工作专题节目《破解困局》《谁的责任》在中央电视台社会与法频道（CCTV－12）《小区大事》栏目播出。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受监督。严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度。2022年通过政府门户网站主动公开政务信息626条，政策解读信息17条，依法依规办结依申请公开事项7件，其中，网络申请3件，信函4件。确保法定公开内容全部公开到位，不断完善全区依申请公开工作机制，依法保障人民群众合理信息需求。二是严格审计监督。全区共完成审计项目23个，查出问题金额3646万元，查出违规金额2万元，管理不规范金额3644万元，提出审计建议87条。三是防范和惩治统计造假、弄虚作假。开展统计数据质量检查，2022年抽取27家一套表联网直报单位进行统计数据检查，均未发现统计违纪违法行为。

（八）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。一是持续推进“互联网+监管”工作。共认领主项301项，主项覆盖292项，覆盖率为97.01%，其中，覆盖行政检查类子项278项，行政处罚类子项464项，行政强制类子项22项，其他类子项137项。二是持续开展数据普查工作，加快数据归集共享。通过开展数据普查有效整合了各部门信息平台，初步实现了政务数据互通互享，目前我区编制数据目录600余项，数据量28余万条，事项覆盖率完成100%，归集数据目录141项，数据量12.6万条。

二、存在问题和原因分析

虽然我区统筹法治政府建设和依法行政各项工作取得了新成效，但对标建设法治河南、法治开封新任务、人民群众新期盼，仍然存在一些短板和薄弱环节，如法治政府建设工作机制有待完善、法治工作力量亟待加强、基层法治意识仍需提高等。上述问题主要原因在于部分单位对法治政府建设的重要性、必要性认识不足，对法治政府建设的系统性研究不够深入，对法治精神的理解单薄。存在形式大于实质的倾向，对依法行政的组织推进工作模式化、套路化，缺乏实质举措。部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措，不能有效提升行政权活动的规范程度，达到预期目的。

三、下一步工作安排

（一）加强法治政府建设的组织领导。建立健全推进依法行政的领导体制机制，做到将依法行政任务与经济发展任务同部署、同落实、同考核，使依法行政真正成为政绩考核中的一项硬性指标。在法治政府建设上投入足够的精力和资源，完善依法行政的财政保障机制，确保法治政府建设各项软硬件设施的投入。

（二）着力提升党政机关工作人员法治意识。加大对法治政府建设水平较低单位的督促和指导，提升党政负责人推进法治政府建设的意识，将法治政府建设、法治社会建设放在经济社会发展同等地位。重视法律人才的输入和培养，大力普及能够有效推进依法行政的制度建设和观念。

（三）推进法治政府建设的精细化。改变当下法治政府建设举措多宏观原则性的规定，少操作性制度安排的现状，确保出台的法治政府建设方案切实可行、切中要害。改变当下法治政府建设主要通过政府系统内自上而下推动的现状，通过加强司法监督、人大监督和新闻媒体舆论监督、公众监督等方式，形成督促政府依法行政的外部压力，确保法治政府建设实效。

中共鼓楼区委                 鼓楼区人民政府

2023年2月16日