市政府：

2021年，鼓楼区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想，在市政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设，行政权力规范透明运行，政府职能依法全面履行，依法行政体制机制完备，行政决策科学民主合法，行政执法阳光公正文明，社会矛盾高效平稳化解，人民权益切实有效保障，各项任务如期完成，法治政府建社取得新成效。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。坚持把党的领导贯穿于依法治区工作的全过程各领域，明确党委（党组）法治建设的主体责任和主要负责人推进法治建设第一责任人职责，成立了以区委书记任组长的区委全面依法治区委员会，组织召开区委全面依法治区委员会办公室第三次、第四次会议，制定印发《中共鼓楼区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《开封市鼓楼区2021年度法治政府建设工作安排》等文件，确保各项任务落实见效。建立完善制度机制，区委常委会、区政府常务会议定期进行统筹调度，2021年区委常委会听取法治政府工作汇报2次，区政府常务会议研究法治政府建设工作4次。

（二）依法全面履行政府职能。一是持续提升政务服务水平。在行政服务中心设置“企业开办专区”，实行企业办事一窗受理、集成服务，2021年累计提供延时服务398人次，提供帮办代办服务1287人次；设立“长者服务一站式”专区，推出一系列“适老化”便民服务举措，2021年共服务老年人1536人次。二是大力优化法治化营商环境。深入开展“万人助万企”活动，建立“一栏公示、二单督办、三级分包、四组联动、五项机制、六员服务”工作机制，推动“万人助万企”活动持续深入开展。强化公平竞争审查刚性约束，出台《开封市鼓楼区公平竞争审查工作政策措施抽查制度（暂行）》等10余项工作制度，全面筛查政策文件152件。制定我区证明事项告知承诺制清单，涉及8家单位35项内容，将全面推行证明事项告知承诺制纳入爱民实践服务承诺。三是全面建设数字法治政府。全面提升全区1152个政务服务事项“一网通办”水平，所有事项全部实现“零跑动”，网办率100%。进一步压缩政务服务单位内部审批层级，政务服务事项的承诺办理时限较法定时限压缩92%以上，676项实现即来即办。持续推进“互联网+监管”工作，全区数据覆盖率达78.62%。

（三）健全依法行政制度体系。一是加强行政规范性文件制定监督管理。下发《鼓楼区关于做好规范性文件备案审查工作的通知》，严格落实规范性文件制定六项前置程序。本年度清理规范性文件50件，出台行政规范性文件6件，均已完成备案。二是积极推进法律顾问和公职律师制度。加强政府法律顾问相关制度建设，下发《关于印发〈鼓楼区人民政府法律顾问工作制度〉的通知》，实现法律顾问全覆盖。2021年区委、区政府法律顾问指导拟写行政复议决定书14份、答辩状13份、信息公开答复书9份，出具法律意见10份，为依法科学民主决策保驾护航。

（四）健全行政执法工作体系。一是全面落实行政执法责任制。全面落实行政执法责任制，对区行政执法28家主体单位，398名行政执法证人员，17名执法监督证人员实行执法证动态管理。全面落实行政执法“三项制度”，2021年共开展5次行政执法培训，组织393名行政执法人员参加行政执法证年审考试，在全区范围内开展行政执法规范性检查和行政执法案卷评查，区卫健委被评为开封市第五批行政执法责任制示范点。二是深入推进服务性行政执法建设。积极构建管理、执法、服务三位一体执法模式，推广柔性执法、阳光执法、人性化执法，区市场监管局和税务局获评开封市涉重组服务型行政执法示范点，区城管局被评为开封市第六批服务型行政执法示范点，区人社局获评开封市第五批服务性行政执法示范点，并入围河南省服务性行政执法示范点候选单位。

（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系。一是稳步探索推进行政调解告知引导制度。2021年共开展行政调解1627次，案件调解率为100%，调处成功率89.9%。运用行政调解告知引导制度办结案件3起，涉及当事人37人，挽回经济损失103万余元。二是规范行政复议和行政应诉工作。出台《关于印发鼓楼区人民政府涉诉案件管理办法的通知》等文件，受理行政复议案件21件，办结14件，直接纠错率为14%，行政应诉案件共54件，胜诉率达88%。

（六）健全行政权力制约和监督体系。全面主动落实政务公开，2021年政府网站主动公开政府信息657个，依法依规办结依申请公开事项10件，依法保障人民群众合理信息需求。加大审计监督力度，2021年全区共完成审计项目15个，查出问题金额1.77亿元，促进增收节支1.42万元，促进拨付资金到位358万元，提出审计建议46条，移送处理事项1件。

（七）健全社会矛盾纠纷化解体系。深化公共法律服务体系建设，设立8个公共法律服务站、42个社区公共法律服务室，聘请9名村（居）法律顾问，印制210块村（居）法律顾问联络牌，将法律服务信息多角度全方位公示。研究制定《关于开展村（居）法律顾问工作实施方案》等4项工作制度，集中组织村（居）法律顾问开展4次现场法律服务活动、112次面对面法律服务活动，提供现场法律服务210人次，组织居民上法治课13次，开展普法活动57次，发放宣传册370余本，参与调解矛盾纠纷47次，为村（居）重大事项提供法律意见17条，有效维护辖区和谐稳定。

（八）提高政府工作人员依法行政能力。坚持领导带头学法常态化，认真落实领导干部学法用法制度，制定《2021年鼓楼区党委（党组）理论学习中心组分专题集体学习安排意见》等3项文件，将习近平法治思想纳入法治宣传教育重点内容。集中学习《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》、《中华人民共和国传染病防治法》等法规文件，全年共组织区委常委会学法2次、区政府常务会议学法10次、全区领导干部法治培训3次，法治机构人员依法行政培训班3次，其他各类法治知识业务培训10次。

（九）完善法治政府建设落实机制。一是强化法治政府建设推进机制。下发《关于印发2021年度依法行政考核实施方案的通知》《关于2020年度全区依法行政考核情况的通报》等6项文件，针对2020年依法行政考核中存在的问题查找不足、落实整改。结合实际研究部署2021年全区法治政府建设年度重点工作，充分发挥依法行政考核制度对行政机关依法履职的引导作用，督导各行政机关抓好具体工作落实。二是强化法治宣传教育。科学制定“八五”普法规划，构建法治宣传新格局，2021年组织开展160余场活动，展出宣传展板700余块，发放各种普法宣传材料4.3万余份（册），直接受众达2.6万余人次，带动身边群众尊法学法守法用法。

二、法治政府建设工作存在问题

一是法律顾问工作仍需推进。部分单位存在“聘而不用”的问题，未能有效发挥法律顾问的作用。二是行政规范性文件制定审查有待提高。部分文件内容存在逻辑结构混乱、用语不够规范等问题；在制定程序方面，存在不严格、不规范的问题。三是行政执法“三项制度”落实不到位。个别单位在落实行政执法“三项制度”过程中存在超期公示、全过程记录不到位，案件卷宗制作不规范等问题。

三、下一步工作打算

2022年，鼓楼区将不断推进依法行政工作向纵深发展，全面补齐增强各项工作，严格规范管理，深化制度体系，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，做到法治政府建设、法治社会建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，续写鼓楼长治久安法治新篇章！

 2022年2月18日